如何依法行政,兼顧執(zhí)法力度和溫度

規(guī)范行政執(zhí)法程序，要從完善體制機(jī)制入手，發(fā)揮環(huán)境法制部門的能動作用，強(qiáng)化各執(zhí)法部門和單位的組織建設(shè)和責(zé)任考核，建立健全相關(guān)保障制度和配套措施，充分發(fā)揮制度的約束力，機(jī)制的運(yùn)行力和責(zé)任的威懾力，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面推進(jìn)，逐步形成規(guī)范行政執(zhí)法程序的科學(xué)體系和長效機(jī)制。

(一)健全機(jī)制約束，規(guī)范執(zhí)法程序的有效運(yùn)行。落實行政執(zhí)法程序制度，關(guān)鍵要建立形成制度化、常態(tài)化的工作模式和運(yùn)行機(jī)制。

一是要健全完善行政辦理工作機(jī)制。行政辦理主要涉及行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政鑒定、行政給付等依申請行政執(zhí)法行為。要依據(jù)職權(quán)特點，著力完善行政辦理的立案受理、審查決定、案卷管理、統(tǒng)計分析、上報備案等工作運(yùn)行機(jī)制，明確環(huán)節(jié)分工，細(xì)化崗位職責(zé)，落實責(zé)任人員，做到設(shè)置合理，流程清楚，責(zé)任明晰，科學(xué)規(guī)范。在行政辦理工作機(jī)制中，要強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任考核，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高行政管理效能。

二是要健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查等依職權(quán)行政執(zhí)法行為，涉及行政相對人和人民群眾切身利益，事關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門形象，是行政執(zhí)法程序規(guī)范的重點。要按照行政處罰法、行政強(qiáng)制法的要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法手段措施。建立執(zhí)法全過程記錄制度。進(jìn)一步健全表明身份、說明理由、聽取申辯、調(diào)查取證、聽證、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書、執(zhí)法手段措施、執(zhí)法舉止語言，做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法;要進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)場處罰行為和即時性強(qiáng)制行為，充分保障相對人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的專業(yè)化和規(guī)范化水平。

三是要健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制。缺少制約的權(quán)力，必然會產(chǎn)生腐敗。健全行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)控機(jī)制，是減少權(quán)力濫用和程序違法的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)部門法制機(jī)構(gòu)的法制監(jiān)督能力，定期檢查指導(dǎo)本部門執(zhí)法程序的落實和執(zhí)行情況;嚴(yán)格規(guī)范委托執(zhí)法行為，要加強(qiáng)對受委托單位行政執(zhí)法行為的經(jīng)常性監(jiān)督;完善重大行政處罰備案制度，加強(qiáng)對重大行政處罰行為的監(jiān)督管理。

   (二)強(qiáng)化培訓(xùn)與責(zé)任考核，提高執(zhí)法人員依法行政能力。人是一切社會關(guān)系的核心和決定性因素，規(guī)范執(zhí)法程序的關(guān)鍵是要以人為本，抓好執(zhí)法人員素質(zhì)的提升和責(zé)任約束。

一是要大力開展立黨為公，執(zhí)法為民思想教育活動。

二要有效開展形式多樣的法律知識培訓(xùn)活動。

三是要進(jìn)一步做實做細(xì)行政執(zhí)法責(zé)任制。沒有責(zé)任，就沒有約束。要確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);要建立錯案追究制度，凡是被行政復(fù)議、行政訴訟改變或撤銷的案件，要追究執(zhí)法人員相應(yīng)的法律責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，才能實現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。

(三)加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度

根據(jù)反間諜法和國家情報法的規(guī)定，國家安全機(jī)關(guān)也可以行使限制人身自由的行政處罰權(quán)。為做好銜接，行政處罰法明確：“限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)行使?！?/p>

為完善行政處罰和刑事司法銜接機(jī)制，推動解決案件移送中的問題，行政處罰法增加規(guī)定：一是依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。二是行政處罰實施機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機(jī)制。三是違法行為構(gòu)成犯罪判處罰金的，行政機(jī)關(guān)尚未給予當(dāng)事人罰款的，不再給予罰款。

進(jìn)一步細(xì)化過罰相當(dāng)原則，強(qiáng)化行政處罰的教育功能。行政處罰法規(guī)定，一是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。二是初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。三是對當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

此外，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法和行政處罰信息化，提高行政效率的同時體現(xiàn)便民原則，強(qiáng)化當(dāng)事人的陳述、申辯等權(quán)利保護(hù)。在加強(qiáng)社會監(jiān)督方面，健全行政處罰執(zhí)行制度，明確具有一定社會影響的行政處罰決定依法公開；完善行政處罰的適用規(guī)則，明確行政機(jī)關(guān)實施處罰應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。

行政處罰法增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定，增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定，以及將行政執(zhí)法三項制度納入到行政處罰法中等。

新修訂的行政處罰法堅持為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩、劃界限，為了推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，作了一系列針對性規(guī)定。

為切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，解決違法成本低等突出問題，新修訂的行政處罰法補(bǔ)充了行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。對于違法所得，新修訂的行政處罰法明確要求除依法退賠外予以沒收。此外，明確了違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限延長至五年。

為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會對行政處罰的認(rèn)可度，新修訂的行政處罰法也增加了許多重要舉措。如明確首違可以不罰，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。明確沒有主觀過錯不罰，即當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。明確從舊兼從輕適用規(guī)則，即實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

執(zhí)法溫度和力度哪個重要

《決定》規(guī)定，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外：

夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。有關(guān)部門要據(jù)此修訂完善公共建筑室內(nèi)溫度有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

《決定》意義

進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的能源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會氛圍。

健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊做好修訂《中華人民共和國節(jié)約能源法》的有關(guān)工作，進(jìn)一步嚴(yán)格節(jié)能管理制度，明確節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化政策激勵，加大懲戒力度。研究制訂有關(guān)節(jié)能的配套法規(guī)。

如何讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度

黨建品牌是以黨旗為核心，突出“紅、黃、綠”三色，對應(yīng)“力度 溫度 速度”為內(nèi)涵的黨建品牌，以黨建帶隊建，以隊建促業(yè)務(wù)，黨建、隊建、業(yè)務(wù)一體化融合推進(jìn)，做到執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度、落實有速度。

在黨建工作品牌創(chuàng)建方面，要求黨建工作圍繞中心，服務(wù)大局，與時俱進(jìn)，充分反映時代特點，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新工作思路、體制機(jī)制和方式方法，促進(jìn)黨建工作科學(xué)規(guī)范、富有生機(jī)、充滿活力、卓有成效。

如何把握執(zhí)法力度與執(zhí)法溫度

要持續(xù)傳導(dǎo)壓力，加大督查、通報、曝光、檢視力度，防止責(zé)任懸空，動真碰硬推動工作落實。要探索務(wù)實管用的制度并堅持實施下去，將創(chuàng)文與其他活動有機(jī)結(jié)合，在城市執(zhí)法中做到文明與溫度共存，讓城市更有人情味，助力“四宜四有”現(xiàn)代化新城建設(shè)。

　　創(chuàng)文不對標(biāo)，工作就是南轅北轍。要堅持對標(biāo)創(chuàng)建，防止靶心偏離。市創(chuàng)文辦要把創(chuàng)文標(biāo)準(zhǔn)體系吃透，結(jié)合地方和部門實際加以提煉轉(zhuǎn)化；

行政執(zhí)法有力度還要有溫度

新修訂的行政處罰法將于2021年7月15日正式施行。本次行政處罰法的修訂，是這部法律自1996年頒布實施25年來的首次全面修改。

據(jù)悉，行政處罰法修訂的主要內(nèi)容有五個方面：一是落實黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進(jìn)步。二是完善行政處罰設(shè)定制度。三是健全行政處罰規(guī)則，保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度。四是完善行政處罰程序，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是對行政處罰中的管轄、電子送達(dá)方式作了規(guī)定。

提高執(zhí)法溫度

意思就是不盲目執(zhí)法，理性平和執(zhí)法。

如何依法行政,兼顧執(zhí)法力度和溫度?

提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。萊垍頭條

習(xí)近平法治思想從我國革命、建設(shè)、改革的偉大實踐出發(fā)，著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是一個內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、體系完備、博大精深的法治思想理論體系。萊垍頭條

1.堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是新時代法治建設(shè)的十六字方針。在全面推進(jìn)依法治國的工作格局中，科學(xué)立法是前提條件，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。開啟全面依法治國新征程，要完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。萊垍頭條

2.堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是社會主義法治之魂。全面依法治國絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。萊垍頭條

3.堅持以人民為中心，是全面推進(jìn)依法治國的力量源泉。人民是國家的主人，依法治國的主體。社會主義法治建設(shè)必須為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。人民幸福生活是最大的人權(quán)。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。公平正義是我們黨追求的崇高價值。垍頭條萊

4.堅持中國特色社會主義法治道路，是全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展道路和正確方向。道路決定命運(yùn)，道路決定前途。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推進(jìn)依法治國必須走對路。從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。頭條萊垍

5.堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是全面推進(jìn)依法治國的工作重點。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。要堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。萊垍頭條

6.堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)良法善治的必由之路。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。憲法是國家根本大法，是國家制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。通過憲法法律確認(rèn)和鞏固國家根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證實施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須推進(jìn)國家治理的制度化、程序化、法治化，在憲法范圍內(nèi)和法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分實現(xiàn)國家和社會治理的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。萊垍頭條

7.堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展目標(biāo)和總抓手。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、推進(jìn)。必須抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，努力形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。萊垍頭條

8.堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略布局。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。頭條萊垍

9.堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，是建設(shè)法治強(qiáng)國的必然要求。法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。我們必須統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治發(fā)展和涉外法治建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國際法運(yùn)用，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國形象參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治，加強(qiáng)國際法治合作，推動全球治理體系變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。萊垍頭條

堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，是全面推進(jìn)依法治國的組織保障。全面推進(jìn)依法治國，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，推進(jìn)法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。堅持立德樹人，德法兼修，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。萊垍頭條

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵問題。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。全面推進(jìn)依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，要求他們做尊法學(xué)法守法用法的模范。要堅持依法治權(quán)，用憲法和法律法規(guī)設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里。萊垍頭條

法情兼顧執(zhí)法需要溫度

既然城管執(zhí)法與小商小販注定是一對“歡喜冤家”，那就要理性處理二者的關(guān)系，在和諧之中找到雙方的落腳點，就要從規(guī)范城管執(zhí)法行為、增強(qiáng)城管隊伍素質(zhì)、提高執(zhí)法水平入手，來逐步改變市民對城管執(zhí)法的看法、態(tài)度和觀念，來改變社會對“城管”二字的看法。

改變社會對城管“暴力執(zhí)法”的偏見，就要從自身做起，自覺樹立文明執(zhí)法形象，凡事都要多為對方找想。微信朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)帶動銷售，“就想讓老人早點賣完早點回家”的溫情，就及時有效的解決了老人的問題，又平和解決了亂擺攤的現(xiàn)象。那一刻，在老奶奶面前，自己不只是一名管理者，更像是一個晚輩。這樣的執(zhí)法，顯得更有溫度，更加有效。