緊緊圍繞繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收做文章，重點培育和發(fā)展銜接市場與生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、組織化，真正做到“經(jīng)紀活農(nóng)”，為推進新農(nóng)村建設打下堅實基礎。

一、經(jīng)紀人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用

在下定義時有人用“農(nóng)村經(jīng)紀人”，筆者認為農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人更為恰當，經(jīng)紀人是經(jīng)濟組織，服務對象是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷，包括農(nóng)產(chǎn)品交易經(jīng)紀、農(nóng)業(yè)信息經(jīng)紀，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)紀，生產(chǎn)資料經(jīng)紀等一系列經(jīng)紀形式，農(nóng)村這個概念是有地緣限制的，因此無論處于農(nóng)村或者城市，只要從事了涉農(nóng)經(jīng)紀的，都可以稱作農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人則可以定義為促成他人進行涉農(nóng)交易而從事中介服務的自然人（農(nóng)民）、法人和其他經(jīng)濟組織?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)市場的弄潮兒，他們上連市場和企業(yè)，下連農(nóng)戶，通過密切產(chǎn)銷聯(lián)系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快實用技術(shù)的推廣應用，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人完善了農(nóng)村市場服務體系。農(nóng)村市場體系主要包括了農(nóng)產(chǎn)品交易市場、信息市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務市場和生產(chǎn)資料市場，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人積極活躍在這些領域，是這些市場最活躍的元素，有效使農(nóng)戶與這些市場相銜接，推動和完善了農(nóng)村市場服務體系。在市場交易中農(nóng)民處于劣勢地位，分散的農(nóng)戶沒有談判價格的條件，而農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人在交易市場則可以替代農(nóng)戶對信息的分散重復搜尋，從整體上把握市場信息的變化，及時預測市場需求，價格信息，幫助農(nóng)戶避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的決策失誤，減少交易中的不確定性，避免交易損失。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人積極引進新品種，推廣新技術(shù)，利用和生產(chǎn)廠家、銷售公司聯(lián)系密切，把大量生產(chǎn)資料、新品種，新技術(shù)引進來，推廣到農(nóng)戶中去，使農(nóng)民增收，同時進行一定的技術(shù)指導，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，方便了農(nóng)民，提高了農(nóng)產(chǎn)品商品性和經(jīng)濟效益，提高了生產(chǎn)水平。

（二）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營, 推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷發(fā)展，剩余的農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收迫使這些產(chǎn)品急需進入市場，客觀要求有一支農(nóng)產(chǎn)品的銷售隊伍。經(jīng)紀人就起了這個作用，帶動一地經(jīng)濟，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的發(fā)展。經(jīng)紀人隊伍活躍在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，形成一個強大的促銷隊伍，可以把本地農(nóng)產(chǎn)品推銷到各個價位高、效益好的需求市場，帶動農(nóng)民致富，又可以把各地市場的需求信息及時、準確地帶回來指導當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有的放矢地調(diào)整。

（三）促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，培育新型農(nóng)民。農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響著新農(nóng)村建設的成效。因此在新農(nóng)村建設過程中，要始終把提高農(nóng)民素質(zhì)放在突出位置抓緊抓實。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人實際上是一種市場化“農(nóng)業(yè)人”，已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村干部的好助手，農(nóng)民致富的好老師。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導農(nóng)民進入市場，利用新技術(shù)和新品種適應市場的需求，促進農(nóng)產(chǎn)品流通等方面，發(fā)揮了重要作用。經(jīng)紀人在很大程度上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)思維模式，讓農(nóng)民真正懂得什么是市場以及怎樣去適應市場，在市場經(jīng)濟下該如何考慮生產(chǎn)、如何從事生產(chǎn)，潛移默化中促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高。同時農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍的興起，也成為農(nóng)村剩余勞動力實行內(nèi)部轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人發(fā)展相對滯后

（一）宣傳力度還不夠，認知模糊。目前社會上對經(jīng)紀人仍有不同看法，“串串”、“無商不奸”、 “二道販子”等舊觀念還未真正從人們的觀念中轉(zhuǎn)變過來。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人認知也較模糊，人們不能很好把農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商區(qū)別開來，一般意義上兩者的最大區(qū)別在于經(jīng)紀人的勞動回報是從事中介服務的代理費，而不是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的差額利潤，但在實踐中經(jīng)紀人作為經(jīng)濟組織追求的是利潤最大化，既從事有中介的性質(zhì)，又有經(jīng)銷商的性質(zhì)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人身上是交織在一起的，給規(guī)范、培育這類組織及政策制定帶來一定困難。

（二）傳統(tǒng)的個體經(jīng)紀人整體素質(zhì)還不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。個體經(jīng)紀人仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的主體，參與市場競爭和抵御風險的能力仍然不強，局限于小打小鬧；個體經(jīng)紀人大多是半農(nóng)、半商，或亦農(nóng)亦商，季節(jié)性比較強，文化程度較低，在經(jīng)營活動中，多采用口頭協(xié)議，因起草合同用詞不當或條款不清，經(jīng)常造成一些不必要的糾紛；一部手機、一部電話、一輛摩托、一間門面是個體經(jīng)紀人的基本裝備；他們對客商和客戶的服務空間有限，捕捉信息范圍小，速度慢。個體經(jīng)紀人品牌意識不強，缺少必要的營銷知識。經(jīng)紀人缺乏長足發(fā)展意識，更缺乏資金，大部分個體農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人都停留在各自為戰(zhàn)的無組織狀態(tài)，沒有充分利用起社會的合作和分工機制，而分散經(jīng)營使他們不能最大限度地發(fā)揮作用。

（三）個體經(jīng)紀人經(jīng)紀行為不規(guī)范，經(jīng)紀欺詐等違法行為時有發(fā)生。一些農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人誠信意識差，向農(nóng)民價開得老高，然后在秤上找，出手時不賺錢就摻雜使假，在一定程度上敗壞了農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的名聲。農(nóng)民有時與農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的口頭經(jīng)紀承諾不認真兌現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人談好了價錢又臨時變卦，使農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人白白付出了聯(lián)系好的車輛費用。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人發(fā)展受到各種因素的制約。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人主要有三種：一是具有“官辦”色彩的專業(yè)合作社，如各種水果基地，畜牧養(yǎng)殖合作社等，它們多是在政府的引導和扶持之下，由村民組織或供銷社興辦的農(nóng)戶的聯(lián)合體，對內(nèi)提供新技術(shù)、新品種，實行規(guī)?；N植，對外它發(fā)揮著經(jīng)紀人的作用，幫助農(nóng)戶聯(lián)系和經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)勢在于技術(shù)組織化和規(guī)模化，容易形成品牌農(nóng)業(yè)和“訂單”農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作社技術(shù)實力雖強，但產(chǎn)權(quán)卻不清晰，缺乏主動獲取市場信息、推銷農(nóng)產(chǎn)品的動力，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商不愿意和管理專業(yè)合作社的“村官”談生意，而更愿意與實際“產(chǎn)權(quán)所有者”農(nóng)戶談生意。二是販運戶組建的各種經(jīng)紀公司，相對于專業(yè)合作社，組織形式更為松散，只是集合農(nóng)戶的產(chǎn)品進行統(tǒng)一銷售，或是提供加工技術(shù)，農(nóng)戶加工出產(chǎn)品，公司負責銷售。由于販運戶自身素質(zhì)的局限性，一般經(jīng)營缺乏長遠規(guī)劃，不能很好的組織農(nóng)戶生產(chǎn)和加工，規(guī)模有限，發(fā)展也較為緩慢。三是農(nóng)業(yè)協(xié)會，它以行業(yè)協(xié)會的形式組織農(nóng)戶，提供新型技術(shù)，也兼具經(jīng)紀人的職能。

（五）對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的扶持和引導尚需加強。沒有規(guī)矩，不成方圓。經(jīng)紀人的培育發(fā)展，都離不開地方政府和相關管理部門的引導、扶持和規(guī)范，各級黨委政府應高度重視和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人發(fā)展工作，協(xié)調(diào)相關部門，制定扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的各項配套措施，切實解決對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人人、財、物的實際困難，形成規(guī)范到位，扶持有效，措施得當?shù)霓r(nóng)業(yè)經(jīng)紀人外部發(fā)展環(huán)境。

三、規(guī)范和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，適應新農(nóng)村建設的需要

（一）加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人培訓力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力增強的總體目標，加大引導和扶持力度，狠抓農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人培育工作責任落實。要將農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的培訓工作列為對農(nóng)民整體培訓的重點部分，積極予以支持，列出專項資金作為對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人培訓的必要經(jīng)費，對培訓合格的核發(fā)培訓證書，以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)的全面提高。工商部門開展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人信用監(jiān)管，實行守信激勵，失信懲戒，嚴重失信淘汰機制，努力營造“守信光榮，失信可恥”的經(jīng)營氛圍。努力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人規(guī)范化經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人利用虛假信息，誘導農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為進行重點查處。

（二）要根據(jù)不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人自身的特點，分類指導，因勢利導，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展壯大。工商行政管理機關要發(fā)揮好監(jiān)管批發(fā)市場的職能，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設和培育，發(fā)展運銷經(jīng)紀人。加強對場內(nèi)經(jīng)紀人的引導、組織與服務，密切與外地經(jīng)紀人的聯(lián)系，使市場成為經(jīng)紀人之家，成為培育和壯大經(jīng)紀人隊伍的有效載體。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展貯藏加工經(jīng)紀人。應在儲藏加工經(jīng)紀人的連接和帶動下，加快農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮與加工基礎設施建設，增強農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮能力，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)效益。結(jié)合科教興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀人。向廣大農(nóng)民引進、推廣先進實用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設施，加速科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用。

結(jié)合農(nóng)村信息體系建設，發(fā)展信息經(jīng)紀人。發(fā)揮他們與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動關系緊密、對外聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，做好市場信息收集、傳播工作，使之成為農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的“千里眼”和“順風耳”，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中幫助農(nóng)民克服盲目性，增強預見性。實施農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人分類發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展好推廣農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的經(jīng)紀人，為農(nóng)民提供運輸、倉儲和營銷中介的經(jīng)紀人，解決農(nóng)村剩余勞動力出路的勞務經(jīng)紀人，為農(nóng)村招商引資的經(jīng)紀人，進一步促進經(jīng)紀業(yè)務多元化，完善農(nóng)業(yè)服務體系。

（三）打造以農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人為紐帶的產(chǎn)業(yè)化鏈條，建立健全農(nóng)村市場體系。要按照市場引導，政府扶持，自愿創(chuàng)辦，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)范管理的原則，積極引導農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人加入行業(yè)組織或協(xié)會，使其成為農(nóng)業(yè)中介組織的主體，提高農(nóng)民的組織化程度；重點支持農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人牽頭創(chuàng)辦產(chǎn)銷聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成“市場與企業(yè)＋經(jīng)紀人＋（專業(yè)合作組織）＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式。工商行政管理機關應結(jié)合申請人的實際，對符合合伙企業(yè)設立條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，依法登記為合伙企業(yè)；對符合公司設立條件的，依法登記為有限責任公司。積極引導這些組織形成產(chǎn)供銷一條龍服務，扶持其開展好經(jīng)紀業(yè)務，利用這些組織把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一質(zhì)量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產(chǎn)基地，建立互利互惠穩(wěn)定的供需關系。

發(fā)揮好農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人在擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民有效進入市場方面的作用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，開辟農(nóng)副產(chǎn)品信息渠道。擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人銷售農(nóng)產(chǎn)品的范圍，逐步由以本地營銷為主轉(zhuǎn)向本地與外地，實現(xiàn)銷售市場多元化。要處理好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等其他合作經(jīng)濟組織的關系，做到相互協(xié)作，優(yōu)勢互補。

（四）加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的扶持力度。工商部門對農(nóng)民申請從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀活動的，開辟綠色登記通道，除收取工本費外，免收其他費用，對農(nóng)民季節(jié)性經(jīng)紀行為只實行備案制度。已經(jīng)規(guī)范為企業(yè)法人的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人可以享受國家給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人從事經(jīng)營活動，符合國家免稅條件的，有關部門要積極協(xié)助辦理減免手續(xù)；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，要適當放寬貸款條件，通過發(fā)放專項貸款和小額信用貸款等形式，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展。交通管理部門要為農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便，對運輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛開辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，減免相關運輸規(guī)費。依法保護合法農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)和其他合法權(quán)益。

（五）充分發(fā)揮工商機關商標注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀。要發(fā)揮好農(nóng)村工商所貼近農(nóng)村，貼近農(nóng)村市場的優(yōu)勢發(fā)揮好登記、監(jiān)管的職能職責，落實好紅盾護農(nóng)，經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策愛農(nóng)、市場助農(nóng)等“七個機制”，打造一批名牌商標和證明商標，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。在農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人中開展“重信用守合同”活動，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調(diào)解，提高合同履約率。實行專業(yè)化和系列化服務，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)紀產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

（六）出臺適應地方情況的政策法規(guī)。針對社會對經(jīng)紀人存在的模糊認識，制定適應地方情況的《農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人規(guī)范和培育發(fā)展實施辦法》,明確界定農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人法律地位、法律條件、經(jīng)紀方式、經(jīng)紀組織形式、權(quán)利及義務、行為規(guī)范等有關問題，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（七）打造“樣板”工程，樹立一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人典型。要建立經(jīng)紀人隊伍發(fā)展的激勵機制，注重促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效突出的典型的推廣，及時總結(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人在實踐中的有益經(jīng)驗，并對有突出貢獻的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人進行表彰、獎勵，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍。要加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和中介組織的宣傳力度，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介，將經(jīng)紀人的作用、地位，經(jīng)紀人備案和注冊等情況宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人在助農(nóng)增收中發(fā)揮的重要作用，共同營造一個有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人發(fā)展的社會氛圍。

（八）圍繞“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍。要先找準市場銷路，再組織引導農(nóng)民進行生產(chǎn)，積極推行規(guī)范的合同簽約制度，穩(wěn)定產(chǎn)銷關系，確保各方利益，為實施“訂單農(nóng)業(yè)”打下堅實的基礎；促進專業(yè)合作社和相關協(xié)會組織參與和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，通過提供服務、協(xié)調(diào)、組織等多種途徑，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人加強聯(lián)合與合作，提高組織化程度，鼓勵合作社開展好經(jīng)紀業(yè)務，參與營銷流通，增強市場競爭能力。如永川市黃瓜山水果協(xié)會經(jīng)紀人，梨子剛一掛果就通過與老主顧打電話保持聯(lián)系、在網(wǎng)上發(fā)布相關信息等形式向外做宣傳，外地老板也紛紛打電話前來“劃地為營”。2006年，永川梨產(chǎn)量突破5萬噸，產(chǎn)值超億元，“訂單農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為永川梨的主要銷售模式，果子成熟前2個月30%的在樹上就已被預定，預定面積達18000畝。

新農(nóng)村建設正處于起步階段，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍建設，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力增強的重要途徑，是夯實農(nóng)業(yè)基礎，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)模式的重要保證，工商行政管理機關應發(fā)揮規(guī)范和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人的職能作用，積極配合各級人民政府搞好新農(nóng)村建設，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。