緊緊圍繞繁榮農村經濟、促進農民增收做文章，重點培育和發(fā)展銜接市場與生產的農業(yè)經紀人，擴大農產品營銷渠道，促進農業(yè)生產市場化、組織化，真正做到“經紀活農”，為推進新農村建設打下堅實基礎。

一、經紀人在農業(yè)生產中的地位和作用

在下定義時有人用“農村經紀人”，筆者認為農業(yè)經紀人更為恰當，經紀人是經濟組織，服務對象是農業(yè)的產、供、銷，包括農產品交易經紀、農業(yè)信息經紀，農業(yè)技術經紀，生產資料經紀等一系列經紀形式，農村這個概念是有地緣限制的，因此無論處于農村或者城市，只要從事了涉農經紀的，都可以稱作農業(yè)經紀人。農業(yè)經紀人則可以定義為促成他人進行涉農交易而從事中介服務的自然人（農民）、法人和其他經濟組織?，F(xiàn)在，農業(yè)經紀人已經成為農業(yè)市場的弄潮兒，他們上連市場和企業(yè)，下連農戶，通過密切產銷聯(lián)系，搞活農產品流通，加快實用技術的推廣應用，調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構，加快農村 二、三產業(yè)的發(fā)展，推動著農業(yè)剩余勞動力轉移，促進了農業(yè)生產的市場化、組織化、規(guī)?；彤a業(yè)化。

（一）農業(yè)經紀人完善了農村市場服務體系。農村市場體系主要包括了農產品交易市場、信息市場、農業(yè)技術服務市場和生產資料市場，農業(yè)經紀人積極活躍在這些領域，是這些市場最活躍的元素，有效使農戶與這些市場相銜接，推動和完善了農村市場服務體系。在市場交易中農民處于劣勢地位，分散的農戶沒有談判價格的條件，而農業(yè)經紀人在交易市場則可以替代農戶對信息的分散重復搜尋，從整體上把握市場信息的變化，及時預測市場需求，價格信息，幫助農戶避免農業(yè)生產中的決策失誤，減少交易中的不確定性，避免交易損失。農業(yè)經紀人積極引進新品種，推廣新技術，利用和生產廠家、銷售公司聯(lián)系密切，把大量生產資料、新品種，新技術引進來，推廣到農戶中去，使農民增收，同時進行一定的技術指導，為農民產前、產中、產后服務，方便了農民，提高了農產品商品性和經濟效益，提高了生產水平。

（二）促進了農業(yè)產業(yè)化經營, 推動農業(yè)結構調整。農業(yè)產業(yè)化規(guī)模不斷發(fā)展，剩余的農產品大量積壓，農民豐產不豐收迫使這些產品急需進入市場，客觀要求有一支農產品的銷售隊伍。經紀人就起了這個作用，帶動一地經濟，推動了農業(yè)產業(yè)化規(guī)模的發(fā)展。經紀人隊伍活躍在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，形成一個強大的促銷隊伍，可以把本地農產品推銷到各個價位高、效益好的需求市場，帶動農民致富，又可以把各地市場的需求信息及時、準確地帶回來指導當?shù)剞r產品生產，推動農業(yè)生產結構有的放矢地調整。

（三）促進農村剩余勞動力就業(yè)，培育新型農民。農民素質的高低，直接影響著新農村建設的成效。因此在新農村建設過程中，要始終把提高農民素質放在突出位置抓緊抓實。農業(yè)經紀人實際上是一種市場化“農業(yè)人”，已經成為了鄉(xiāng)村干部的好助手，農民致富的好老師。在發(fā)展農村經濟，引導農民進入市場，利用新技術和新品種適應市場的需求，促進農產品流通等方面，發(fā)揮了重要作用。經紀人在很大程度上改變了農民的生產思維模式，讓農民真正懂得什么是市場以及怎樣去適應市場，在市場經濟下該如何考慮生產、如何從事生產，潛移默化中促進了農民素質的提高。同時農業(yè)經紀人隊伍的興起，也成為農村剩余勞動力實行內部轉移的一個重要途徑。

二、農業(yè)經紀人發(fā)展相對滯后

（一）宣傳力度還不夠，認知模糊。目前社會上對經紀人仍有不同看法，“串串”、“無商不奸”、 “二道販子”等舊觀念還未真正從人們的觀念中轉變過來。農業(yè)經紀人認知也較模糊，人們不能很好把農業(yè)經紀人和農產品經銷商區(qū)別開來，一般意義上兩者的最大區(qū)別在于經紀人的勞動回報是從事中介服務的代理費，而不是農產品經銷商的差額利潤，但在實踐中經紀人作為經濟組織追求的是利潤最大化，既從事有中介的性質，又有經銷商的性質，在農業(yè)經紀人身上是交織在一起的，給規(guī)范、培育這類組織及政策制定帶來一定困難。

（二）傳統(tǒng)的個體經紀人整體素質還不能適應現(xiàn)代農業(yè)生產的需要。個體經紀人仍然是農業(yè)經紀人的主體，參與市場競爭和抵御風險的能力仍然不強，局限于小打小鬧；個體經紀人大多是半農、半商，或亦農亦商，季節(jié)性比較強，文化程度較低，在經營活動中，多采用口頭協(xié)議，因起草合同用詞不當或條款不清，經常造成一些不必要的糾紛；一部手機、一部電話、一輛摩托、一間門面是個體經紀人的基本裝備；他們對客商和客戶的服務空間有限，捕捉信息范圍小，速度慢。個體經紀人品牌意識不強，缺少必要的營銷知識。經紀人缺乏長足發(fā)展意識，更缺乏資金，大部分個體農業(yè)經紀人都停留在各自為戰(zhàn)的無組織狀態(tài)，沒有充分利用起社會的合作和分工機制，而分散經營使他們不能最大限度地發(fā)揮作用。

（三）個體經紀人經紀行為不規(guī)范，經紀欺詐等違法行為時有發(fā)生。一些農業(yè)經紀人誠信意識差，向農民價開得老高，然后在秤上找，出手時不賺錢就摻雜使假，在一定程度上敗壞了農業(yè)經紀人的名聲。農民有時與農業(yè)經紀人的口頭經紀承諾不認真兌現(xiàn)，與農業(yè)經紀人談好了價錢又臨時變卦，使農業(yè)經紀人白白付出了聯(lián)系好的車輛費用。

（四）新型農業(yè)經紀人發(fā)展受到各種因素的制約。新型農業(yè)經紀人主要有三種：一是具有“官辦”色彩的專業(yè)合作社，如各種水果基地，畜牧養(yǎng)殖合作社等，它們多是在政府的引導和扶持之下，由村民組織或供銷社興辦的農戶的聯(lián)合體，對內提供新技術、新品種，實行規(guī)?；N植，對外它發(fā)揮著經紀人的作用，幫助農戶聯(lián)系和經銷農產品，優(yōu)勢在于技術組織化和規(guī)?；?，容易形成品牌農業(yè)和“訂單”農業(yè)。農村合作社技術實力雖強，但產權卻不清晰，缺乏主動獲取市場信息、推銷農產品的動力，農產品經銷商不愿意和管理專業(yè)合作社的“村官”談生意，而更愿意與實際“產權所有者”農戶談生意。二是販運戶組建的各種經紀公司，相對于專業(yè)合作社，組織形式更為松散，只是集合農戶的產品進行統(tǒng)一銷售，或是提供加工技術，農戶加工出產品，公司負責銷售。由于販運戶自身素質的局限性，一般經營缺乏長遠規(guī)劃，不能很好的組織農戶生產和加工，規(guī)模有限，發(fā)展也較為緩慢。三是農業(yè)協(xié)會，它以行業(yè)協(xié)會的形式組織農戶，提供新型技術，也兼具經紀人的職能。

（五）對發(fā)展農業(yè)經紀人的扶持和引導尚需加強。沒有規(guī)矩，不成方圓。經紀人的培育發(fā)展，都離不開地方政府和相關管理部門的引導、扶持和規(guī)范，各級黨委政府應高度重視和支持農業(yè)經紀人發(fā)展工作，協(xié)調相關部門，制定扶持農業(yè)經紀人的各項配套措施，切實解決對農業(yè)經紀人人、財、物的實際困難，形成規(guī)范到位，扶持有效，措施得當?shù)霓r業(yè)經紀人外部發(fā)展環(huán)境。

三、規(guī)范和培育發(fā)展農業(yè)經紀人，適應新農村建設的需要

（一）加大對農業(yè)經紀人培訓力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。要緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)競爭力增強的總體目標，加大引導和扶持力度，狠抓農業(yè)經紀人培育工作責任落實。要將農業(yè)經紀人的培訓工作列為對農民整體培訓的重點部分，積極予以支持，列出專項資金作為對農業(yè)經紀人培訓的必要經費，對培訓合格的核發(fā)培訓證書，以確保農業(yè)經紀人隊伍素質的全面提高。工商部門開展農業(yè)經紀人信用監(jiān)管，實行守信激勵，失信懲戒，嚴重失信淘汰機制，努力營造“守信光榮，失信可恥”的經營氛圍。努力促進農業(yè)經紀人規(guī)范化經營，對農業(yè)經紀人利用虛假信息，誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規(guī)行為進行重點查處。

（二）要根據不同類型農業(yè)經紀人自身的特點，分類指導，因勢利導，促進農業(yè)經紀人隊伍發(fā)展壯大。工商行政管理機關要發(fā)揮好監(jiān)管批發(fā)市場的職能，結合農產品批發(fā)市場的建設和培育，發(fā)展運銷經紀人。加強對場內經紀人的引導、組織與服務，密切與外地經紀人的聯(lián)系，使市場成為經紀人之家，成為培育和壯大經紀人隊伍的有效載體。

圍繞農業(yè)產業(yè)化經營，發(fā)展貯藏加工經紀人。應在儲藏加工經紀人的連接和帶動下，加快農產品貯藏保鮮與加工基礎設施建設，增強農產品儲藏保鮮能力，促進農產品初加工和深加工發(fā)展，提高農產品附加值，增加農業(yè)效益。結合科教興農，發(fā)展農業(yè)科技經紀人。向廣大農民引進、推廣先進實用的農業(yè)新技術、新品種、新設施，加速科學技術成果的轉化和應用。

結合農村信息體系建設，發(fā)展信息經紀人。發(fā)揮他們與農產品生產經營活動關系緊密、對外聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，做好市場信息收集、傳播工作，使之成為農民發(fā)展商品生產的“千里眼”和“順風耳”，在生產經營活動中幫助農民克服盲目性，增強預見性。實施農業(yè)經紀人分類發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展好推廣農業(yè)科學技術的經紀人，為農民提供運輸、倉儲和營銷中介的經紀人，解決農村剩余勞動力出路的勞務經紀人，為農村招商引資的經紀人，進一步促進經紀業(yè)務多元化，完善農業(yè)服務體系。

（三）打造以農業(yè)經紀人為紐帶的產業(yè)化鏈條，建立健全農村市場體系。要按照市場引導，政府扶持，自愿創(chuàng)辦，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)范管理的原則，積極引導農業(yè)經紀人加入行業(yè)組織或協(xié)會，使其成為農業(yè)中介組織的主體，提高農民的組織化程度；重點支持農業(yè)經紀人牽頭創(chuàng)辦產銷聯(lián)合體、農業(yè)公司等新型農村合作經濟組織，形成“市場與企業(yè)＋經紀人＋（專業(yè)合作組織）＋農戶”的產業(yè)模式。工商行政管理機關應結合申請人的實際，對符合合伙企業(yè)設立條件的農民合作經濟組織，依法登記為合伙企業(yè)；對符合公司設立條件的，依法登記為有限責任公司。積極引導這些組織形成產供銷一條龍服務，扶持其開展好經紀業(yè)務，利用這些組織把一家一戶的小規(guī)模生產組織起來，統(tǒng)一生產標準，統(tǒng)一質量要求，形成“小規(guī)模、大群體”的生產基地，建立互利互惠穩(wěn)定的供需關系。

發(fā)揮好農業(yè)經紀人在擴大農產品銷售，促進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農民有效進入市場方面的作用。建立健全農產品市場體系，開辟農副產品信息渠道。擴大農業(yè)經紀人銷售農產品的范圍，逐步由以本地營銷為主轉向本地與外地，實現(xiàn)銷售市場多元化。要處理好龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等其他合作經濟組織的關系，做到相互協(xié)作，優(yōu)勢互補。

（四）加大對農業(yè)經紀人的扶持力度。工商部門對農民申請從事農副產品經紀活動的，開辟綠色登記通道，除收取工本費外，免收其他費用，對農民季節(jié)性經紀行為只實行備案制度。已經規(guī)范為企業(yè)法人的農業(yè)經紀人可以享受國家給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策；農業(yè)經紀人從事經營活動，符合國家免稅條件的，有關部門要積極協(xié)助辦理減免手續(xù)；農業(yè)銀行、農村信用社等金融機構，要適當放寬貸款條件，通過發(fā)放專項貸款和小額信用貸款等形式，支持農業(yè)經紀人隊伍的發(fā)展。交通管理部門要為農業(yè)經紀人的生產經營活動提供方便，對運輸農產品的車輛開辟農產品“綠色通道”，減免相關運輸規(guī)費。依法保護合法農業(yè)經紀人的財產權、知識產權、自主經營權、商業(yè)秘密權和其他合法權益。

（五）充分發(fā)揮工商機關商標注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，引導農業(yè)經紀人開展品牌經營、特色經紀。要發(fā)揮好農村工商所貼近農村，貼近農村市場的優(yōu)勢發(fā)揮好登記、監(jiān)管的職能職責，落實好紅盾護農，經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策愛農、市場助農等“七個機制”，打造一批名牌商標和證明商標，不斷提高農產品的知名度。在農業(yè)經紀人中開展“重信用守合同”活動，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調解，提高合同履約率。實行專業(yè)化和系列化服務，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，提高主導產業(yè)和優(yōu)勢產品的市場競爭力，擴大農業(yè)經紀產業(yè)的優(yōu)勢。

（六）出臺適應地方情況的政策法規(guī)。針對社會對經紀人存在的模糊認識，制定適應地方情況的《農業(yè)經紀人規(guī)范和培育發(fā)展實施辦法》,明確界定農業(yè)經紀人法律地位、法律條件、經紀方式、經紀組織形式、權利及義務、行為規(guī)范等有關問題，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（七）打造“樣板”工程，樹立一批農業(yè)經紀人典型。要建立經紀人隊伍發(fā)展的激勵機制，注重促進當?shù)剞r村經濟發(fā)展成效突出的典型的推廣，及時總結農業(yè)經紀人在實踐中的有益經驗，并對有突出貢獻的農業(yè)經紀人進行表彰、獎勵，發(fā)展壯大農業(yè)經紀人隊伍。要加大對農業(yè)經紀人和中介組織的宣傳力度，充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒介，將經紀人的作用、地位，經紀人備案和注冊等情況宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出宣傳農業(yè)經紀人在助農增收中發(fā)揮的重要作用，共同營造一個有利于農業(yè)經紀人發(fā)展的社會氛圍。

（八）圍繞“訂單農業(yè)”發(fā)展農業(yè)經紀人隊伍。要先找準市場銷路，再組織引導農民進行生產，積極推行規(guī)范的合同簽約制度，穩(wěn)定產銷關系，確保各方利益，為實施“訂單農業(yè)”打下堅實的基礎；促進專業(yè)合作社和相關協(xié)會組織參與和發(fā)展農業(yè)經紀人隊伍，通過提供服務、協(xié)調、組織等多種途徑，引導農業(yè)經紀人加強聯(lián)合與合作，提高組織化程度，鼓勵合作社開展好經紀業(yè)務，參與營銷流通，增強市場競爭能力。如永川市黃瓜山水果協(xié)會經紀人，梨子剛一掛果就通過與老主顧打電話保持聯(lián)系、在網上發(fā)布相關信息等形式向外做宣傳，外地老板也紛紛打電話前來“劃地為營”。2006年，永川梨產量突破5萬噸，產值超億元，“訂單農業(yè)”已經成為永川梨的主要銷售模式，果子成熟前2個月30%的在樹上就已被預定，預定面積達18000畝。

新農村建設正處于起步階段，加強農業(yè)經紀人隊伍建設，是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)競爭力增強的重要途徑，是夯實農業(yè)基礎，發(fā)展新型農業(yè)模式的重要保證，工商行政管理機關應發(fā)揮規(guī)范和培育發(fā)展農業(yè)經紀人的職能作用，積極配合各級人民政府搞好新農村建設，服務地方經濟發(fā)展。