包括今年，中央一號文件已是連續(xù)十六年聚焦“三農(nóng)”，就是聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

因為2020年是中國實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)年份，所以2019年中央一號文件比較特殊，一份文件指導(dǎo)兩年。

中國農(nóng)業(yè)方式的改變一直受到關(guān)注。2019年的中央一號文件明確了政策支持的主體，那就是“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度”。這段話的重要關(guān)鍵詞是“家庭農(nóng)場”和“農(nóng)民合作社”，這兩個方向的發(fā)展恰恰是高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展指向。

舉個例子，美國是全球農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國家，不到300萬的農(nóng)業(yè)工人，在總?cè)丝谥姓急炔畈欢嗍?%，農(nóng)業(yè)人口比例是很低的，但是生產(chǎn)效率卻很高，這區(qū)區(qū)300萬的農(nóng)業(yè)人口打造了領(lǐng)先世界的美國農(nóng)業(yè)，美國農(nóng)業(yè)的大農(nóng)場和機械化作業(yè)的傳統(tǒng)有關(guān)，2007年的數(shù)據(jù)便顯示，美國共有美國共有220萬個農(nóng)場，這是個龐大的數(shù)量。

中國目前還有近6億的農(nóng)民，這個人口占比是比較高的。中央一號文件在政策方面突出了對發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的支持，也是希望農(nóng)業(yè)的經(jīng)營能夠升級規(guī)模，能夠提升生產(chǎn)效率，能夠獲得更大的市場競爭力。其實就是希望農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特征更為明晰。

今年的中央一號文件，還提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的方向，這些方向包括：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)突出了地域特產(chǎn)；鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)則包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和生活性服務(wù)，比如生態(tài)休閑旅游等都屬于在內(nèi)；現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社就可以完成農(nóng)產(chǎn)品的初加工，把產(chǎn)業(yè)鏈上更多的利潤留在農(nóng)村。沒有更好的收益，就沒有更大的發(fā)展熱情，現(xiàn)實就是這樣，不可回避，需要面對。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的是錢，相較城市產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在融資方面沒有優(yōu)勢。今年的中央一號文件顯然對增加農(nóng)業(yè)資金方面很重視，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要有多樣依托點，比如規(guī)模與區(qū)域，比如科技與金融，再比如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。從今年的中央一號文件看，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持是全方位的。