山西

（一）評審時間在2小時以內(nèi)的（含2小時）,300元/人；

山西省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)的通知（晉財購〔2017〕10號）

（二）評審時間在2小時以上的每增加1小時，增加100元/人，單日800元/人封頂；

（三）對于經(jīng)評審不符合采購文件要求作廢標(biāo)處理的政府采購項目2小時以內(nèi)300元/人，2小時以上400元/人封頂；對于未進(jìn)入評審程序作廢標(biāo)處理的政府采購項目，100元/人；

（四）法定節(jié)假日期間評審，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高一倍發(fā)放。

未中標(biāo)單位的投標(biāo)文件會如何處理？

一、正本保存 副本處置方式不同

“未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件正本由采購中心存檔15年，副本保存1個月后銷毀處理。原則上，采購人只保留中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件副本，投標(biāo)供應(yīng)商無論中標(biāo)與否，均不得帶走投標(biāo)文件。”山東省濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心政府采購部負(fù)責(zé)人李深河介紹說。

“所有投標(biāo)文件正本均存檔，保存15年，副本1年后銷毀。”山西省晉城市政府采購中心張曉敏表示，中標(biāo)通知書和投標(biāo)文件不僅是簽訂采購合同的法律依據(jù)，也是合同的重要組成部分，因此，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件副本公示期結(jié)束后交給采購人存檔備查。

“正本和副本都保存，但分開歸檔。”海關(guān)總署物資裝備采購中心相關(guān)人士介紹說，為了緩解采購檔案保存的現(xiàn)實壓力，該中心還通過政府購買服務(wù)的方式，委托一家社會檔案機構(gòu)保存未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件。

記者從中央國家機關(guān)政府采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心了解到，這兩個采購中心的做法是，所有投標(biāo)文件正本、副本一起歸檔保存。

“中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件正本我們按法律要求保存，副本采購人保存，其他未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件如項目無質(zhì)疑，讓供應(yīng)商帶走?！蹦持醒雴挝徊块T集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)人向記者透露，他們保存了采購項目的全套電子文件，為減輕紙質(zhì)文件的存檔風(fēng)險，允許未中標(biāo)供應(yīng)商帶走投標(biāo)文件。

“站在未中標(biāo)供應(yīng)商的角度來說，出于總結(jié)得失經(jīng)驗、保守商業(yè)秘密等考慮，供應(yīng)商希望能夠退還投標(biāo)文件。不過，即便采購中心保存了招標(biāo)采購全流程的電子文檔，出現(xiàn)質(zhì)疑投訴需要追溯查找時，允許帶走未中標(biāo)投標(biāo)文件可能會存在問題。”某省財政廳政府采購處負(fù)責(zé)人分析道。

實踐中，各地各單位對于未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件處理方式不同。那么，政府采購法律法規(guī)是如何規(guī)定的?

二、法律已明確 保存期限15年

“投標(biāo)文件應(yīng)該由采購人或者采購代理機構(gòu)保存，實踐中一般由采購代理機構(gòu)保存。按照《政府采購法》第四十二條的規(guī)定，未中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件也屬于采購文件，保存的期限至少為15年?！碧旖蚰祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示。

“審計部門往往要求提供未中標(biāo)供應(yīng)商的相關(guān)資料且逐一核實，檔案完整保存總比不完整的好?！眹倚l(wèi)生和計劃生育委員會財務(wù)司相關(guān)人士贊同何紅鋒的說法。他認(rèn)為，未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件有必要完整保存并歸檔。

“根據(jù)檔案法關(guān)于檔案完整性的要求，也應(yīng)當(dāng)包含未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件，否則事后怎么證明采購過程和結(jié)果的清白呢?”某中央部分政府采購負(fù)責(zé)人有這樣的擔(dān)憂。

《政府采購法》第四十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。該條第二款明確，“采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。”

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十七條要求，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保管每項采購活動的采購文件，并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

《招標(biāo)投標(biāo)法》對此并沒有明確的規(guī)定，一般的通行做法是將中標(biāo)人或推薦中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件歸檔，其他未中標(biāo)人的投標(biāo)文件根據(jù)各招標(biāo)單位的具體情況保留一段時間后處理。

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(征求意見稿)第五十六條曾有這樣的表述：“招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管招標(biāo)過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年。”不過，最終審議通過的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》刪掉了上述內(nèi)容。

三、電子檔案具有同等法律效力

由于保存紙質(zhì)投標(biāo)文件存在占用空間大、丟失破損等風(fēng)險，在信息技術(shù)日新月異的今天，越來越多的招標(biāo)采購單位選擇了電子保存方式。

“目前，我中心所有項目均采取電子化投標(biāo)，供應(yīng)商只有電子投標(biāo)文件，沒有紙質(zhì)投標(biāo)文件?！鄙虾Ｊ姓少徶行母敝魅涡熘劢榻B說，供應(yīng)商投標(biāo)文件均保存在當(dāng)?shù)刎斦纸⒌碾娮诱型稑?biāo)系統(tǒng)里，未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作為采購文件的重要組成部分，將依法保存15年。

記者從中國氣象局政府采購中心了解到，該中心近兩年組織的采購項目均完整保存了電子檔案，逐步建立起規(guī)范的政府采購檔案管理制度。

電子檔案是否具有法律效力?電子投標(biāo)文件能否滿足審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查需要?這是基層政府采購工作人員最關(guān)注的話題。實際上，政府采購相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確了電子投標(biāo)文件和電子檔案的法律效力。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十九條規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)制作紙質(zhì)招標(biāo)文件，也可以在財政部門指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件，并應(yīng)當(dāng)保持兩者的一致。電子招標(biāo)文件與紙質(zhì)招標(biāo)文件具有同等法律效力。

《政府采購法實施條例》第四十六條明確，《政府采購法》第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。