科技部和國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定將由三部委開展，今年將啟動首批國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作。

　　建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄

　　為了營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施若干配套政策的通知》（以下簡稱《配套政策》），提出了一系列鼓勵自主創(chuàng)新的具體政策，其中明確提出“建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，建立認定標準和評價體系。”

　　科技部計劃司副司長秦勇介紹說，在上述背景下，三部委聯(lián)合制定了該《管理辦法》。目的是貫徹落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策的有關(guān)要求，建立國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定制度，為我國政府財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等相關(guān)工作提供依據(jù)，鼓勵全社會尤其是企業(yè)開展自主創(chuàng)新，發(fā)揮公共財政對自主創(chuàng)新的促進作用，積極營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。

　　他說，《管理辦法》的作用主要有兩個方面，一是為我國自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定評價工作提供制度依據(jù)和方法指導(dǎo)，規(guī)范認定程序和認定標準，使認定工作做到公開、公正、公平和科學(xué)；二是經(jīng)過認定后，提出一個國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，為鼓勵自主創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策提供支撐和依據(jù)。

　　據(jù)介紹，被認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術(shù)企業(yè)認定、促進科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點的支持。目前，財政部正在研究制定在政府采購中對國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施。例如，在預(yù)算中要優(yōu)先購買列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品安排，在政府采購招、標投標評審中給予適當?shù)募臃值取?br>
　　產(chǎn)品須擁有核心和關(guān)鍵技術(shù)

　　《管理辦法》中明確規(guī)定，凡是在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請認定。面對繁雜的申報產(chǎn)品，具備哪些條件才能稱得上“國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品”？

　　《管理辦法》提出國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品要具有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新程度高、技術(shù)先進、符合國家法律法規(guī)、具有自主品牌、質(zhì)量可靠等7方面要求。對此，秦勇解釋說前三個要求至關(guān)重要。產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權(quán)是指，申請單位經(jīng)過其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動，在我國依法擁有知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，或依法通過受讓取得的中國企業(yè)、事業(yè)單位或公民在我國依法擁有知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)或使用權(quán)。產(chǎn)品創(chuàng)新程度高主要表現(xiàn)在掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進，顯著提高了產(chǎn)品性能，或者在國內(nèi)外率先提出技術(shù)標準。產(chǎn)品有一定的先進性是指在同類產(chǎn)品中處于國際領(lǐng)先水平，這些評價指標對創(chuàng)新型企業(yè)的建立和發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。

　　經(jīng)地方初步審查和推薦后，科技部會同國家發(fā)展改革委、財政部委托相關(guān)機構(gòu)，在國家層面上開展產(chǎn)品的認定評價工作。科技部對認定評價結(jié)果進行審定，形成《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》《產(chǎn)品目錄》初步意見，并向社會公示。公示無異議的，科技部會同國家發(fā)改委、財政部形成正式《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》《產(chǎn)品目錄》，頒發(fā)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定證書，并向社會公開發(fā)布產(chǎn)品目錄。

　　自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定不是“終生制”。秦勇說，經(jīng)認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定證書有效期根據(jù)產(chǎn)品的不同特點分為兩年、三年或四年。在有效期內(nèi)，對不再符合認定條件的產(chǎn)品，將取消其國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格，并收回認定證書。

　　今年啟動首批產(chǎn)品認定

　　何時正式受理申請是企業(yè)最為關(guān)心的事情。對此，秦勇說，《管理辦法》只是對認定的程序、標準等提出了比較原則的規(guī)定和要求，受理申請還需要制定進一步的細則和規(guī)定?？萍疾磕壳罢谧ゾo研究編寫《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》，明確和細化有關(guān)產(chǎn)品申報的材料、時間、程序、提交材料等具體要求，同時研究細化有關(guān)產(chǎn)品認定評價的具體標準和方法，將爭取盡快形成和發(fā)布《說明》及有關(guān)規(guī)范，在今年啟動第一批國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作。

　　一些省市已經(jīng)開展了自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定并發(fā)布了產(chǎn)品目錄，紛紛通過政府采購支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品。據(jù)悉，江蘇省、北京市已經(jīng)制定了本省或本市的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定的辦法，并對當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品進行了認定，被認定的產(chǎn)品將在當?shù)卣少彽认嚓P(guān)工作中享受優(yōu)惠，這在自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定方面做出了很有意義的嘗試。

　　秦勇認為，全社會積極支持自主創(chuàng)新的局面是非?？上驳?，但應(yīng)該制定全國統(tǒng)一的認定標準，防止出現(xiàn)地區(qū)封鎖和市場分割現(xiàn)象。目前科技部等三部委出臺的文件很及時，一方面在國家層面上統(tǒng)一標準，統(tǒng)一認定，嚴格把關(guān)；另一方面充分發(fā)揮各省市的作用，由各省市可以組織當?shù)禺a(chǎn)品申報并對產(chǎn)品進行初步審查和并向科技部推薦。“今年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作將進入實際操作階段，我們相信，一個規(guī)范有序、上下聯(lián)動、共同推進自主創(chuàng)新的良好局面即將形成?！鼻赜氯缡钦f。