政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄
科技部和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》),國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定將由三部委開(kāi)展,今年將啟動(dòng)首批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。
建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄
為了營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施若干配套政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配套政策》),提出了一系列鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的具體政策,其中明確提出“建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度,建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系?!?br>
科技部計(jì)劃司副司長(zhǎng)秦勇介紹說(shuō),在上述背景下,三部委聯(lián)合制定了該《管理辦法》。目的是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》及其配套政策的有關(guān)要求,建立國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度,為我國(guó)政府財(cái)政性資金優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品等相關(guān)工作提供依據(jù),鼓勵(lì)全社會(huì)尤其是企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新,發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用,積極營(yíng)造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境,努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
他說(shuō),《管理辦法》的作用主要有兩個(gè)方面,一是為我國(guó)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)價(jià)工作提供制度依據(jù)和方法指導(dǎo),規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),使認(rèn)定工作做到公開(kāi)、公正、公平和科學(xué);二是經(jīng)過(guò)認(rèn)定后,提出一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)優(yōu)惠政策提供支撐和依據(jù)。
據(jù)介紹,被認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購(gòu)、國(guó)家重大工程采購(gòu)等財(cái)政性資金采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi),并在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點(diǎn)的支持。目前,財(cái)政部正在研究制定在政府采購(gòu)中對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施。例如,在預(yù)算中要優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品安排,在政府采購(gòu)招、標(biāo)投標(biāo)評(píng)審中給予適當(dāng)?shù)募臃值取?br>
產(chǎn)品須擁有核心和關(guān)鍵技術(shù)
《管理辦法》中明確規(guī)定,凡是在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請(qǐng)認(rèn)定。面對(duì)繁雜的申報(bào)產(chǎn)品,具備哪些條件才能稱(chēng)得上“國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品”?
《管理辦法》提出國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品要具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新程度高、技術(shù)先進(jìn)、符合國(guó)家法律法規(guī)、具有自主品牌、質(zhì)量可靠等7方面要求。對(duì)此,秦勇解釋說(shuō)前三個(gè)要求至關(guān)重要。產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指,申請(qǐng)單位經(jīng)過(guò)其主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),在我國(guó)依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán),或依法通過(guò)受讓取得的中國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位或公民在我國(guó)依法擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)或使用權(quán)。產(chǎn)品創(chuàng)新程度高主要表現(xiàn)在掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝,或在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn),顯著提高了產(chǎn)品性能,或者在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品有一定的先進(jìn)性是指在同類(lèi)產(chǎn)品中處于國(guó)際領(lǐng)先水平,這些評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的建立和發(fā)展具有重要的引導(dǎo)作用。
經(jīng)地方初步審查和推薦后,科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部委托相關(guān)機(jī)構(gòu),在國(guó)家層面上開(kāi)展產(chǎn)品的認(rèn)定評(píng)價(jià)工作??萍疾繉?duì)認(rèn)定評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審定,形成《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》《產(chǎn)品目錄》初步意見(jiàn),并向社會(huì)公示。公示無(wú)異議的,科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部形成正式《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》《產(chǎn)品目錄》,頒發(fā)國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū),并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布產(chǎn)品目錄。
自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)定不是“終生制”。秦勇說(shuō),經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定證書(shū)有效期根據(jù)產(chǎn)品的不同特點(diǎn)分為兩年、三年或四年。在有效期內(nèi),對(duì)不再符合認(rèn)定條件的產(chǎn)品,將取消其國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格,并收回認(rèn)定證書(shū)。
今年啟動(dòng)首批產(chǎn)品認(rèn)定
何時(shí)正式受理申請(qǐng)是企業(yè)最為關(guān)心的事情。對(duì)此,秦勇說(shuō),《管理辦法》只是對(duì)認(rèn)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)等提出了比較原則的規(guī)定和要求,受理申請(qǐng)還需要制定進(jìn)一步的細(xì)則和規(guī)定。科技部目前正在抓緊研究編寫(xiě)《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》,明確和細(xì)化有關(guān)產(chǎn)品申報(bào)的材料、時(shí)間、程序、提交材料等具體要求,同時(shí)研究細(xì)化有關(guān)產(chǎn)品認(rèn)定評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法,將爭(zhēng)取盡快形成和發(fā)布《說(shuō)明》及有關(guān)規(guī)范,在今年啟動(dòng)第一批國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。
一些省市已經(jīng)開(kāi)展了自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定并發(fā)布了產(chǎn)品目錄,紛紛通過(guò)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品。據(jù)悉,江蘇省、北京市已經(jīng)制定了本省或本市的自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定的辦法,并對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了認(rèn)定,被認(rèn)定的產(chǎn)品將在當(dāng)?shù)卣少?gòu)等相關(guān)工作中享受優(yōu)惠,這在自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定方面做出了很有意義的嘗試。
秦勇認(rèn)為,全社會(huì)積極支持自主創(chuàng)新的局面是非常可喜的,但應(yīng)該制定全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),防止出現(xiàn)地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割現(xiàn)象。目前科技部等三部委出臺(tái)的文件很及時(shí),一方面在國(guó)家層面上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一認(rèn)定,嚴(yán)格把關(guān);另一方面充分發(fā)揮各省市的作用,由各省市可以組織當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品申報(bào)并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行初步審查和并向科技部推薦?!敖衲陣?guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作將進(jìn)入實(shí)際操作階段,我們相信,一個(gè)規(guī)范有序、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)自主創(chuàng)新的良好局面即將形成?!鼻赜氯缡钦f(shuō)。