農(nóng)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的重大問題。最近，社會(huì)各界人士對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊，以及如何才能盡快緩解這種狀況十分關(guān)注，各位委員也十分關(guān)心。現(xiàn)在，我受國務(wù)院的委托，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)情況作如下匯報(bào)：

一、1987年主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成情況

1987年整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是持續(xù)發(fā)展的。預(yù)計(jì)農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值（當(dāng)年價(jià)格）可達(dá)9041億元，按可比價(jià)格（以下同）比上年增長12.7％，其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)到4447億元，比上年增長4.7%，實(shí)現(xiàn)了國家4%的增長計(jì)劃，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4594億元，比上年增長21.8％，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重由1986年的46.9％增長到50％以上，第一次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。農(nóng)民人均純收入可達(dá)463元，比上年增長39元。

1987年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除生豬、糖料、黃紅麻比上年減產(chǎn)外，其它主要農(nóng)產(chǎn)品都有不同程度的增產(chǎn)。

——種植業(yè)大部分產(chǎn)品都是增長的。糧食生產(chǎn)是1987年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，各地都下大氣力抓糧食生產(chǎn)，播種面積16.66億畝，比1986年增加200多萬畝。夏糧、早稻因自然災(zāi)害，共計(jì)比上年減產(chǎn)300萬噸，各地努力抓“以秋補(bǔ)夏”，加上下半年氣候較好，秋糧取得了好收成。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)量可達(dá)40241萬噸，比上年增產(chǎn)1090萬噸，增長2.8％；全國平均畝產(chǎn)241公斤，已基本恢復(fù)到1984年的歷史最高水平。棉花生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)勢頭，播種面積比上年擴(kuò)大868萬畝，總產(chǎn)預(yù)計(jì)可達(dá)到419萬噸，比上年增產(chǎn)65萬噸，增長18.4％。油料總產(chǎn)1525萬噸，比上年增產(chǎn)51萬噸，增長3.5％。糖料總產(chǎn)5482萬噸，比上年減產(chǎn)371萬噸，下降6.3％。黃紅麻總產(chǎn)96萬噸，比上年下降32.5％?？緹?、茶葉、蠶繭、水果都比上年有不同程度的增產(chǎn)。

——畜牧業(yè)除生豬略有下降外，其余產(chǎn)品都是增長的。草食性牲畜繼續(xù)發(fā)展。牛羊肉、奶類、禽蛋、綿羊毛產(chǎn)量都比上年增加。大牲畜、羊、家禽存欄分別比上年增長6.2％、7.3％和3％，生豬存欄比上年減少約1079萬頭，下降3.2％。預(yù)計(jì)肉類總產(chǎn)量可達(dá)2132多萬噸，比上年增加20萬噸。其中，豬肉減產(chǎn)16萬噸，牛、羊肉增加20萬噸，禽兔肉增加21萬噸。禽蛋產(chǎn)量583萬噸，比上年增產(chǎn)28萬噸，增長5.1％。

——水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)大幅度增長。預(yù)計(jì)總產(chǎn)量可達(dá)940萬噸，比上年增產(chǎn)100萬噸以上，增長14.1％，提前三年實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)。

—— 農(nóng)墾系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營有新的發(fā)展。全系統(tǒng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)210億元，比上年增長13％；利潤11億多元，比上年增長19％；主要農(nóng)工產(chǎn)品都有增長，其中橡膠總產(chǎn)量可達(dá)20.7萬噸，比上年增長11.3％。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持較高的增長率。就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到8500萬人，已占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)22.4％，比上年增加500萬人；總產(chǎn)值達(dá)到4500多億元；上繳國家稅金約200億元，比上年增長12.7％；初步形成了一批出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)，1987年創(chuàng)匯額達(dá)50億美元，比上年增長12％。近幾年，各地通過“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拿出部分資金支援農(nóng)業(yè)，以補(bǔ)償農(nóng)民由于從事糧、豬等低利產(chǎn)品生產(chǎn)的收益差和用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展起了重要作用。

去年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的糧、棉、豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)；國家調(diào)整了糧、棉等部分主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和定購政策；從中央到地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)業(yè)資金安排上都做出了較大努力；結(jié)合農(nóng)牧漁業(yè)“豐收計(jì)劃”的實(shí)施，推廣了一批重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)措施；放開的部分農(nóng)副產(chǎn)品，由于市場導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)，保持了較快的發(fā)展速度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在能源、原材料緊缺、價(jià)格大幅度上漲、稅賦加重和市場競爭加劇的情況下，把注意力放在改善企業(yè)經(jīng)營管理，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量上，增強(qiáng)了競爭和發(fā)展的能力。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問題

1987年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然繼續(xù)有所發(fā)展，但面臨的形勢是嚴(yán)峻的。目前，比較突出的問題是主要農(nóng)畜產(chǎn)品供給相當(dāng)緊張，產(chǎn)需矛盾尖銳。去年，糧食、棉花供應(yīng)都有缺口，為平衡供求，挖了庫存和增加了糧食進(jìn)口。許多大中城市豬肉、雞蛋和食糖又重新實(shí)行定量憑證供應(yīng)。造成這種狀況的主要原因是兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢；二是消費(fèi)需求增長過猛。而影響這兩個(gè)方面的原因，最主要、最直接的是糧、豬、棉、糖等主要農(nóng)畜產(chǎn)品國家收購價(jià)格過低，壓抑了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；而用補(bǔ)貼和低價(jià)收購維持的較低的銷售價(jià)格，又刺激了消費(fèi)，使供求關(guān)系更加緊張。

糧食：我國糧食總產(chǎn)量1984年達(dá)到40730萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。由于倉儲(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸條件跟不上，糧食轉(zhuǎn)化能力薄弱等原因，一時(shí)在部分主要產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)了“賣糧難”的情況。當(dāng)時(shí)對(duì)這種暫時(shí)的情況認(rèn)識(shí)不夠清醒，估計(jì)過于樂觀，在1985年不適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了糧食收購價(jià)格，大幅度調(diào)減了糧食播種面積，加上較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害，當(dāng)年糧食減產(chǎn)2820萬噸，下降6.9％。1986年和1987年，雖然采取了—些鼓勵(lì)性政策，總產(chǎn)量分別恢復(fù)到39151萬噸和40241萬噸，每年增加1000萬噸左右，但都沒有恢復(fù)到1984年水平。

糧食生產(chǎn)是“一年減產(chǎn)，兩年緩慢恢復(fù)”，在人口逐年增長的情況下，全國糧食人均占有量，由1984年的395.5公斤下降到1987年的376.5公斤，減少19公斤。而糧食消費(fèi)卻以每年1500萬噸的速度增長，拉大了供求差距。從糧食消費(fèi)增長的構(gòu)成看，主要是畜產(chǎn)品飼料糧和食品釀造工業(yè)用糧急劇增長。近年每年糧食消費(fèi)量增加1500萬噸，其中用于口糧的只有500萬噸，而用作詞料和釀造業(yè)的達(dá)到1000萬噸。

畜牧業(yè)：1978年以后，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但1985年以后，由于糧食減產(chǎn)，畜牧業(yè)發(fā)展速度明顯減緩。1978年至1984年畜牧業(yè)產(chǎn)值以每年10.7％的速度遞增，1985年糧食大幅度減產(chǎn)以后，1986年畜牧業(yè)產(chǎn)值增長幅度降到5.6％，1987年又下降到1.9％。1979年至1986年，全國肉類總產(chǎn)量持續(xù)以12％的速度遞增，但1987年與1986年基本持平，而且增產(chǎn)的肉類主要是牛羊禽肉，豬肉產(chǎn)量由1986年的1796萬噸下降到1780萬噸，減產(chǎn)16萬噸，但是豬肉的消費(fèi)量卻增長很快。1987年上半年，國營食品部門生豬收購量減少約5％，豬肉銷售量卻增加了12％。1至8月，全國大中城市豬肉銷售量比上年同期增長了15.7％，京、津、滬三大市增長更多，加劇了市場供求矛盾。另外由于飼料價(jià)格上漲，養(yǎng)豬成本上升，而收購價(jià)格偏低，農(nóng)民惜售，“寧吃不賣”，自食自用量明顯增加，也加劇了城市豬肉供應(yīng)緊張。

棉花：1980年到1984年連續(xù)五年大幅度增產(chǎn)，1982年度達(dá)到產(chǎn)銷平衡，1983、1984兩年產(chǎn)大于銷，共結(jié)余380多萬噸，連同原有國家儲(chǔ)備，到1985年8月末共有國家儲(chǔ)備棉442.6萬噸，一度出現(xiàn)“收不了、存不下、銷不掉”的局面。當(dāng)年國家采取了控制生產(chǎn)，擴(kuò)大國內(nèi)銷售和出口棉花的政策措施，棉花產(chǎn)量大幅度下降，銷售量急劇增加。1987年調(diào)整了棉花收購價(jià)格，使棉花總產(chǎn)量恢復(fù)到419萬噸，但本年度需求量約為480萬噸，供求缺口仍然較大。

糖料：1986年以前的幾年，糖料生產(chǎn)連續(xù)較大幅度增長，但因收購價(jià)格低，獎(jiǎng)售政策不落實(shí)，1986年開始下降，當(dāng)年糖料種植面積2205萬畝，比上年減少80萬畝，總產(chǎn)5852萬噸，比上年減少近200萬噸。1987年糖料面積、產(chǎn)量繼續(xù)下降。但食糖消費(fèi)增加很快，近幾年每年增加30—40萬噸。由于產(chǎn)量下降，消費(fèi)量增加，而進(jìn)口量沒有大的增加，使市場供求狀況趨緊。

從以上分析可以看到，主要農(nóng)畜產(chǎn)品總供給與總需求的矛盾，是在人民生活水平迅速提高的情況下產(chǎn)生的新矛盾。目前我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，超前消費(fèi)的問題值得我們重視。因此，我們要努力發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)要引導(dǎo)消費(fèi)。

近幾年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新的停滯局面，主要原因是：

——農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到挫傷。1985年農(nóng)產(chǎn)品購銷制度改革后，糧棉等主要農(nóng)畜產(chǎn)品的合同訂購價(jià)明顯低于市場價(jià)格。糧食實(shí)行“倒三七”比例價(jià)，使新商品糧地區(qū)農(nóng)民減少了收入；1987年雖然定購糧食實(shí)行了化肥、柴油、預(yù)購定金“三掛鉤”，但數(shù)量少，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大。棉花在1985年降低了收購價(jià)，取消獎(jiǎng)售糧和棉農(nóng)平價(jià)口糧供應(yīng)，不少地方收購壓級(jí)壓價(jià)，嚴(yán)重影響了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性。生豬由于飼料價(jià)格上漲，飼養(yǎng)成本增大，養(yǎng)豬收入降低，農(nóng)民養(yǎng)豬越來越不劃算。特別是近年來農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過猛和市場高價(jià)倒賣，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，化肥標(biāo)準(zhǔn)噸混合平均零售價(jià)已從1978年的231元，提高到1986年的381.2元，上漲65％。1984年以來化肥每年平均提價(jià)幅度達(dá)到13.8％。同期糧食綜合平均價(jià)每年只提高了9％，棉花綜合平均價(jià)每年還下降了3％。此外，水果、水產(chǎn)等放開的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、收入多，生產(chǎn)糧、棉、豬、糖等產(chǎn)品的比較利益明顯下降，生產(chǎn)受到了影響。

——農(nóng)業(yè)的投資減少，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。國家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資，從前29年平均占國家基建投資總額的11.9％，下降到“六五”期間的6％以下，1986年下降到3.3％。農(nóng)村集體所有制單位固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)林牧漁業(yè)的，1985年只有20.73億元，比上年下降28.5％；在集體投資總額中，農(nóng)林牧漁業(yè)投資比重僅占10.4％，比上年下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)投入也是減少的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，1986年農(nóng)戶人均用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出僅16.7元，比上年減少11％。由于投入減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有改善，水利設(shè)施年久失修，有效灌溉面積1986年比1980年減少了1000萬畝，去年又有減少。土壤地力下降，后勁不足。

——耕地面積日趨減少?！傲濉逼陂g每年減少耕地約700萬畝，“七五”前兩年又減少了1000多萬畝。目前，濫占耕地的現(xiàn)象仍未得到有效控制。在總耕地面積逐年減少，作物之間播種面積的調(diào)劑余地縮小，給糧、棉、油、糖持續(xù)增產(chǎn)增加了困難。

——主要農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)緊缺。近年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的供應(yīng)量雖有一定增長，但仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。去年化肥供需缺口仍然較大，許多地區(qū)都發(fā)生農(nóng)民“搶購”化肥的事件。近幾年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由1979年至1986年增長了71.5％，但農(nóng)用柴油供應(yīng)沒有相應(yīng)增加，平均每馬力供應(yīng)量從1978年的90多公斤，去年下降為40公斤左右。1987年地膜供應(yīng)雖比上年有所改善，但比實(shí)際需求仍少3萬多噸。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的這些問題，是改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。從農(nóng)業(yè)部門的工作看，除我們本身有許多工作需要改進(jìn)外，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新問題，我們從國民經(jīng)濟(jì)的全局深入研究不夠，提出解決辦法也不夠。解決農(nóng)業(yè)的問題，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，必須調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，而這些，都受到國家財(cái)力的限制，涉及到城市人民和企業(yè)的承受能力。我國農(nóng)用工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，緩解農(nóng)用生產(chǎn)資料供求緊張狀況，也需要一個(gè)過程。針對(duì)這些問題，國務(wù)院有關(guān)部門最近正在按照黨的十三大確定的方針，認(rèn)真研究對(duì)策。大家感到，基建規(guī)模過大，工業(yè)增長過快，與農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的不協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)采取根本性措施加以調(diào)整。有關(guān)部門正在考慮，在“七五”后三年的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)工作中，作出適當(dāng)?shù)陌才拧?

三、1988年的任務(wù)和主要措施

最近，國家已經(jīng)下達(dá)了1988年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃。無論從緩解目前市場供求矛盾，還是從實(shí)現(xiàn)“七五”計(jì)劃的要求看，1988年的生產(chǎn)指標(biāo)都是不高的；但從生產(chǎn)角度看，完成這個(gè)任務(wù)卻比較艱巨。因?yàn)橛绊戅r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要問題如價(jià)格、投入等問題，近期仍難有較大改變。

但應(yīng)該看到，我國農(nóng)業(yè)正處在開發(fā)時(shí)期，許多資源還沒有合理利用，一批適用科技成果尚未普遍推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇窃诔浞掷觅Y源方面，無論從進(jìn)一步開發(fā)的深度還是廣度看，都有不少潛力。我國除了可供繼續(xù)開墾的荒地資源2億畝以外，零散荒地、沿海灘涂、草山草坡、鹽堿荒地等方面的開發(fā)利用，都能在短期內(nèi)發(fā)揮效益。二是在現(xiàn)有耕地中，約有2／3是中低產(chǎn)田，經(jīng)過改造后，平均畝產(chǎn)一般還可提高50—75公斤糧食。三是依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，潛力也很大。根據(jù)三十多年來對(duì)農(nóng)業(yè)增長率的初步測算，技術(shù)進(jìn)步對(duì)增長率的作用只占30％，這表明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處在低技術(shù)的自然增長階段。只要我們把科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用與增加對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投入緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平就能得到進(jìn)一步提高。如雜交水稻每畝產(chǎn)量比常規(guī)稻高75公斤左右，“六五”期間，全國累計(jì)增產(chǎn)糧食5500萬噸，而同期雜交稻增產(chǎn)的糧食約占20％；今年計(jì)劃擴(kuò)大2500萬畝，只要化肥等投入跟上，僅此一項(xiàng)即可增產(chǎn)糧食100多萬噸。把防疫體系健全起來，把豬的死亡率減少2％，一年就可增加40萬噸豬肉，相當(dāng)于京、津、滬三市1987年豬肉的調(diào)入量。

因此，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三大精神，把農(nóng)業(yè)切實(shí)放在極端重要的位置，加快和深化改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身活力，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，挖掘內(nèi)部潛力，提高資金和物資使用效益，提高肥水增產(chǎn)效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃是可能的。

對(duì)今年的農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)，準(zhǔn)備重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

⒈深化改革，逐步理順幾個(gè)關(guān)系

開創(chuàng)農(nóng)業(yè)的新局面，必須堅(jiān)持深化改革，逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要限制因素，理順與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的幾個(gè)關(guān)系。第一、理順工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系。近幾年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升過大，糧食等農(nóng)產(chǎn)品定購價(jià)格過低，使黨的十一屆三中全會(huì)以后縮小的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差又?jǐn)U大了。今年國務(wù)院下決心采取切實(shí)措施，堅(jiān)決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，同時(shí)組織力量研究如何在?？诩Z、口油、口肉、口糖的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品購銷政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的放開部分。第二、理順農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?，F(xiàn)在一部分農(nóng)產(chǎn)品放開了，如“兩水”（水產(chǎn)、水果），農(nóng)民收入大，積極性高，生產(chǎn)發(fā)展很快；而國家合同定購的產(chǎn)品，價(jià)格沒有放開，農(nóng)民積極性不高。我們要求各地開征的農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅，要全部用來調(diào)整糧食與經(jīng)濟(jì)作物的利益關(guān)系，扶持糧食生產(chǎn)。第三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系。繼續(xù)堅(jiān)持扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，重視工農(nóng)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第四、理順產(chǎn)供銷的關(guān)系。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，克服目前產(chǎn)銷分割帶來的許多弊端。今年準(zhǔn)備首先在副食品方面搞好實(shí)行產(chǎn)供銷一體化的試點(diǎn)，先從京、津、滬三大市抓起。第五、理順內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系。隨著外貿(mào)體制的改革，通過聯(lián)合的路子，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口企業(yè)集團(tuán)，并適當(dāng)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口政策，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

⒉調(diào)整政策，增加投入

國務(wù)院已決定今年糧食繼續(xù)實(shí)行“雙軌制”，進(jìn)一步完善“三掛鉤”政策；棉花收購每百斤皮棉獎(jiǎng)售35公斤平價(jià)化肥，由中央統(tǒng)一兌現(xiàn)；提高小麥、北方粳稻、南方玉米、以及部分油料收購價(jià)格，農(nóng)民可增加收入十多億元；糖料收購實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼；為了緩解三大市的豬肉等副食品供應(yīng)緊張狀況，已決定采取以下措施。一是在“七五”后三年，每年由國家撥出155萬噸“議轉(zhuǎn)平”飼料糧，扶持11個(gè)省和京、津、滬三大市的瘦肉型豬基地；二是由中國人民銀行連續(xù)三年拿出一筆開發(fā)性貸款，加上地方抽出一部分資金，建設(shè)生豬和禽蛋生產(chǎn)基地；同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)地方企業(yè)拿出一些資金，與郊縣農(nóng)村搞聯(lián)營，發(fā)展副食品生產(chǎn)；三是為保證市場供應(yīng)，要逐步調(diào)整豬肉調(diào)撥數(shù)量；四是搞好蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，對(duì)大路菜實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)供應(yīng)，相應(yīng)發(fā)展城郊設(shè)施菜地和產(chǎn)銷直掛的基地。

為了緩解衣業(yè)生產(chǎn)資料緊張狀況，前一段時(shí)間，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還專門研究了我國化肥生產(chǎn)問題，決定把發(fā)展化肥工業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略問題來考慮，并分階段安排落實(shí)。對(duì)今年的農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、進(jìn)口和供應(yīng)工作，國務(wù)院去年六月份就著手安排，總的目標(biāo)是今年的供應(yīng)數(shù)量要超過去年，目前落實(shí)情況還是比較好的。

今年農(nóng)業(yè)的資金投入有所增加，除了現(xiàn)有的每年10億“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展糧食生產(chǎn)的專項(xiàng)資金、貧困地區(qū)10億貼息貸款，今年納入國家財(cái)政預(yù)算的40億元耕地占用稅收多少，支多少，全部用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，還要利用世界銀行、糧農(nóng)組織、糧食計(jì)劃署等多種渠道的外資。我們正在總結(jié)推廣浙江等各地多方籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)國家、地方、集體、個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性。

⒊保持糧食播種面積，穩(wěn)定生豬存欄，調(diào)整生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)

種植業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先保證糧食生產(chǎn)任務(wù)的完成，千方百計(jì)挖掘潛力，擴(kuò)大復(fù)種，使糧食播種面積穩(wěn)定在16.65億畝左右，我們打算在去年秋冬擴(kuò)種糧食700萬畝的基礎(chǔ)上，春夏播增加間作、套種糧食1000萬畝，南方中稻區(qū)發(fā)展再生稻650萬畝，彌補(bǔ)由于擴(kuò)種經(jīng)濟(jì)作物和占用耕地而減少的糧食播種面積。

畜牧業(yè)生產(chǎn)。目前，各地采取了不少鼓勵(lì)養(yǎng)豬的政策措施，近來農(nóng)民養(yǎng)豬積極性有所回升，母豬占豬群總數(shù)的比例已由半年前的6.9％回升到7.2％，生豬存欄量開始增加。一批商品豬生產(chǎn)基地正在建設(shè)。今年重點(diǎn)穩(wěn)定生豬存欄，增加母豬數(shù)量，提高良種覆蓋度和飼料轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)疫病防治，爭取年內(nèi)生豬出欄率提高5％，死亡率降低2％，同時(shí)進(jìn)行畜牧結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展飼料報(bào)酬高的家禽和草食牲畜，以減輕對(duì)豬肉的壓力。

⒋深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加速推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)

我們打算，進(jìn)一步抓好農(nóng)村基層科技推廣服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行綜合辦站，開展經(jīng)營服務(wù)。重點(diǎn)推廣河北省實(shí)行技術(shù)承包、報(bào)酬兌現(xiàn)，吸引科研人員到農(nóng)村第一線工作的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)科技人員到農(nóng)村去搞科技承包開發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校與社會(huì)的橫向聯(lián)系；大力發(fā)展以中專為骨干的各類初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，廣泛開展以實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)的各種形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)行“專群結(jié)合”，發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)協(xié)會(huì)和研究會(huì)等群眾性自我服務(wù)組織，同時(shí)，結(jié)合開展“豐收計(jì)劃”活動(dòng)，推廣重大增產(chǎn)技術(shù)，如種植業(yè)方面，推廣雜交水稻和玉米4.5億畝，比去年擴(kuò)大4400萬畝；地膜覆蓋玉米擴(kuò)大到1200萬畝，比上年增加600萬畝；配方施肥4.5億畝，比上年增加5300萬畝；糧食的高產(chǎn)模式栽培要發(fā)展到2.8億畝，比上年增加5600萬畝，還有旱作農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防治、增加有機(jī)肥料，以及采取綜合措施改造中低產(chǎn)田等項(xiàng)技術(shù)。畜牧業(yè)方面，推廣畜禽良種、配合飼料、科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治等綜合技術(shù)以及秸桿氨化技術(shù)和青貯技術(shù)。準(zhǔn)備采取目標(biāo)管理的辦法，將上述技術(shù)的指標(biāo)具體逐項(xiàng)分解，層層落實(shí)到各地。

⒌抓好商品基地建設(shè)

對(duì)已經(jīng)開始建設(shè)的110個(gè)商品糧基地縣、72個(gè)商品棉基地縣和122個(gè)商品畜禽基地，要進(jìn)一步配套完善，提高生產(chǎn)能力。重點(diǎn)扶持建設(shè)為京、津、滬三大市穩(wěn)定供應(yīng)肉、禽、奶、蛋、菜的副食品生產(chǎn)基地。

⒍抓好開發(fā)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)

為了緩和人口增長與耕地的矛盾，發(fā)揮不同類型農(nóng)業(yè)區(qū)的資源優(yōu)勢，我們打算有計(jì)劃地抓好幾大片區(qū)域開發(fā)。今年先著手抓兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)：一是三江平原，計(jì)劃到1992年開發(fā)耕地1000萬畝，改造低產(chǎn)田1000萬畝；一個(gè)是黃淮海地區(qū)，改造2億畝低產(chǎn)田。利用每年征收的耕地占用稅，組織區(qū)域性的土地開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)。對(duì)開發(fā)區(qū)打算實(shí)行優(yōu)惠政策，搞開放性投資建設(shè)，充分發(fā)揮國家、地方、農(nóng)民和國營農(nóng)場的積極性。

為了充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，我們要繼續(xù)組織地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的開發(fā)工作。繼續(xù)抓好農(nóng)副產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)工作，續(xù)建新建一批名特優(yōu)創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地。

全國人大常委的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)農(nóng)業(yè)問題一直很關(guān)心，許多老同志還到農(nóng)村做了深入的調(diào)查研究，并對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出很多很好的意見，對(duì)我們的工作幫助很大。有些省人大在農(nóng)業(yè)立法方面，做了很多工作，如河北省人大常委會(huì)討論通過了《河北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織由單一的服務(wù)型向綜合的經(jīng)營服務(wù)型方面轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后發(fā)展商品生產(chǎn)的要求，收到了明顯的效果，我們準(zhǔn)備在最近召開的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，重點(diǎn)推廣河北的經(jīng)驗(yàn)。我們的工作做得還不好，缺點(diǎn)很多，希望全國人大常委的同志對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，提出批評(píng)意見，幫助我們改進(jìn)工作。