一）主要糧食作物的產量、播種面積和單產不斷增長

“十五”時期，我國糧食生產出現(xiàn)較大波動?！熬盼濉睍r期糧食生產連年豐收，1998年達到歷史最高點51000萬噸。隨后受糧食政策和市場價格影響，糧食播種面積大幅度調減，糧食產量連續(xù)下降，到2003年下降到43000萬噸，降到了1990年以來的最低點。2000年至2003年糧食生產連續(xù)4年產不應求。2004年以來，中央出臺了一系列的惠農政策，贏得了億萬農民的擁護，農民的種糧積極性高漲。2004年糧食總產量增加3875萬噸，是建國以來增產最多的一年，單產也創(chuàng)下歷史新高；2005、2006年糧食總產分別增產1455萬噸和1344萬噸，2007年我國糧食總產超過50000萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)四年增產。

（二）種植業(yè)技術不斷提高

在農業(yè)科技創(chuàng)新領域，我國不斷縮小與發(fā)達國家的差距，2006年科技進步對中國農業(yè)的產出的貢獻率已達到48%。在生物技術、高新技術、基礎研究方面均取得較大進展，植物細胞和組織培養(yǎng)、花藥培養(yǎng)、單倍體育種及其應用研究處于國際先進地位。兩系法品種間雜交水稻、雜交玉米育種以及精耕細作的多熟種植技術等方面，已達到或接近世界先進水平。

優(yōu)質品種選育成效顯著， 優(yōu)質化率明顯提高。目前，中國糧食作物單產已由1950年的每公傾1.16噸增加到4.40噸，提高了2.8倍。

（三）種植業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸

各地積極發(fā)展農產品加工業(yè)和物流業(yè)，引導各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)將基地建設和加工項目向優(yōu)勢區(qū)域轉移，在全國范圍內初步形成了一批特色鮮明的農產品加工帶(區(qū))，延伸了種植業(yè)產業(yè)鏈條，提高了產業(yè)帶建設水平和質量。

二、我國種植業(yè)生產存在的主要問題

雖然我國種植業(yè)在生產方面取得了可喜的成績，但仍存以下主要問題：

（一）人多地少，資源短缺，耕地面積相對減少

我國人口基數大，盡管實施計劃生育多年，但我國的人口還在繼續(xù)增加，由此造成的人均耕地面積還在減少，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，肥沃的農田也在逐年減少，人地矛盾、環(huán)境惡化、糧食供需矛盾、資源的科學有效利用與增加短期經濟效益的矛盾日益尖銳。

（二）生產成本加大，影響農民種糧積極性

2007年中央財政進一步加大了支持種植業(yè)特別是糧食生產的政策力度，良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合直補四項補貼資金達514 億元， 比2006年增長66%。但是，同時，近年來種糧生產成本不斷上升， 種子、農藥、化肥不但價格越來越高，而且質量難以保證，進一步加大了生產成本。從而導致種糧經濟效益越來越低，農民種糧的積極性下降。

（三）優(yōu)質化、專用化糧食不能滿足需求

我國小麥在總量上基本能夠滿足國內消費需求，但小麥品質結構不合理，優(yōu)質小麥生產不足，普通小麥生產有余；專用玉米品種少，專用性不強，產品成本高，加工業(yè)落后，生產與消費市場脫節(jié)。

（四）生產區(qū)域布局不合理

區(qū)域供求矛盾加大。目前，東南沿海地區(qū)基本上成為糧食調入區(qū)；西部地區(qū)需要調入糧食的地區(qū)增加；長江中下游仍是主產區(qū)之一，但調出量減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位，東北已成為重要的粳米、玉米商品糧源主要供應地。

糧食區(qū)域供求格局的這種變化，一方面形成主產區(qū)與主銷區(qū)的錯位分布，另一方面缺糧地區(qū)增多、缺口拉大。產銷平衡區(qū)自給能力明顯減弱，一些糧食主產省也由過去的糧食調出省變?yōu)檎{入省。

三、對策建議

（一）調整糧食生產能力建設布局，推進糧食產業(yè)帶的建設

要保護和提高糧食主產區(qū)生產能力，加快推進優(yōu)勢糧食產業(yè)帶建設，要加強長江流域和東北地區(qū)優(yōu)質水稻產業(yè)帶的建設，穩(wěn)定和擴大水稻種植面積，主攻單產，改善品質，實行節(jié)水種稻。江浙一帶水稻面積已降到底線，不能再減少。對西部主要產糧區(qū)，要加大扶持力度，鼓勵發(fā)展旱作農業(yè)，發(fā)展特色糧食作物。對主銷區(qū)重點產糧區(qū)，要發(fā)揮機械化和規(guī)模經營優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。在主產?。▍^(qū)）建設500 個糧食萬畝示范片，涵蓋水稻、小麥、玉米三大作物，集成創(chuàng)新高產模式，示范帶動糧食生產區(qū)域平衡增產。

（二）切實加強種植業(yè)投入品監(jiān)管

要完善種植業(yè)投入品管理制度，加強源頭治理，控制農業(yè)生產資料價格過快上漲，避免農民種糧成本加大趨勢，降低糧食生產成本。同時，建立農業(yè)生產資料價格補貼基金，對糧食主產區(qū)農民購買農業(yè)生產資料給予適當的補貼。還要規(guī)范農業(yè)生產資料生產者的生產經營行為，加強農業(yè)投入品的質量監(jiān)督。

（三）積極推進農田節(jié)水工作

加快農田節(jié)水技術推廣，切實提高農業(yè)用水效率，已成為當前面臨的緊迫任務。東北地區(qū)，圍繞玉米、大豆生產，重點推廣坐水種、農用保水劑、深松及保護性耕作、增施有機肥等技術；圍繞水稻生產，重點推廣“三旱”整地、淺濕灌溉技術。西北地區(qū)，圍繞玉米及小雜糧生產，重點推廣集雨水窖節(jié)灌、覆蓋集雨種植技術；圍繞小麥生產，重點推廣深松蓄水保墑技術。華北地區(qū)，圍繞冬小麥、玉米生產，重點推廣農田綜合節(jié)水技術、免耕覆蓋技術、保護性耕作技術和控制性節(jié)水灌溉技術；西南地區(qū)，圍繞小麥生產，重點推廣節(jié)水灌溉技術；圍繞水稻生產，重點推廣生物覆蓋、淺濕灌溉、水旱輪作技術；圍繞玉米、生產，重點推廣糧肥壟作立體種植技術。東南地區(qū)，圍繞水稻生產，重點推廣水稻淺濕控制灌溉、旱育稀植拋秧等技術。

（四）提供金融貸款支持

應該加大支持和保護力度。各金融機構要高度重視三大作物的生產及其產業(yè)發(fā)展，積極支持糧食部門運用“訂單農業(yè)”和產業(yè)化運作推動糧食生產與流通的對接，引導農民根據市場需求，調整農業(yè)種植結構，發(fā)展優(yōu)質糧、專用糧，提高糧食綜合生產能力。對千家萬戶農民的小額種植業(yè)信貸投入取消抵押擔保，全程予以支持。對涉及種植業(yè)投入造成的不良貸款和呆壞帳，應放寬核銷條件，積極予以核銷。還要建立三大作物市場風險基金，深化農業(yè)保險體制改革，推行農業(yè)保險制度，提高農業(yè)和農民抵御風險能力；政府應給予政策性保險，以及政策和財政上的支持。