一）主要糧食作物的產(chǎn)量、播種面積和單產(chǎn)不斷增長(zhǎng)

“十五”時(shí)期，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)?！熬盼濉睍r(shí)期糧食生產(chǎn)連年豐收，1998年達(dá)到歷史最高點(diǎn)51000萬噸。隨后受糧食政策和市場(chǎng)價(jià)格影響，糧食播種面積大幅度調(diào)減，糧食產(chǎn)量連續(xù)下降，到2003年下降到43000萬噸，降到了1990年以來的最低點(diǎn)。2000年至2003年糧食生產(chǎn)連續(xù)4年產(chǎn)不應(yīng)求。2004年以來，中央出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，贏得了億萬農(nóng)民的擁護(hù)，農(nóng)民的種糧積極性高漲。2004年糧食總產(chǎn)量增加3875萬噸，是建國(guó)以來增產(chǎn)最多的一年，單產(chǎn)也創(chuàng)下歷史新高；2005、2006年糧食總產(chǎn)分別增產(chǎn)1455萬噸和1344萬噸，2007年我國(guó)糧食總產(chǎn)超過50000萬噸，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年增產(chǎn)。

（二）種植業(yè)技術(shù)不斷提高

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國(guó)不斷縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，2006年科技進(jìn)步對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率已達(dá)到48%。在生物技術(shù)、高新技術(shù)、基礎(chǔ)研究方面均取得較大進(jìn)展，植物細(xì)胞和組織培養(yǎng)、花藥培養(yǎng)、單倍體育種及其應(yīng)用研究處于國(guó)際先進(jìn)地位。兩系法品種間雜交水稻、雜交玉米育種以及精耕細(xì)作的多熟種植技術(shù)等方面，已達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

優(yōu)質(zhì)品種選育成效顯著， 優(yōu)質(zhì)化率明顯提高。目前，中國(guó)糧食作物單產(chǎn)已由1950年的每公傾1.16噸增加到4.40噸，提高了2.8倍。

（三）種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

各地積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將基地建設(shè)和加工項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，在全國(guó)范圍內(nèi)初步形成了一批特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工帶(區(qū))，延伸了種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平和質(zhì)量。

二、我國(guó)種植業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題

雖然我國(guó)種植業(yè)在生產(chǎn)方面取得了可喜的成績(jī)，但仍存以下主要問題：

（一）人多地少，資源短缺，耕地面積相對(duì)減少

我國(guó)人口基數(shù)大，盡管實(shí)施計(jì)劃生育多年，但我國(guó)的人口還在繼續(xù)增加，由此造成的人均耕地面積還在減少，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，肥沃的農(nóng)田也在逐年減少，人地矛盾、環(huán)境惡化、糧食供需矛盾、資源的科學(xué)有效利用與增加短期經(jīng)濟(jì)效益的矛盾日益尖銳。

（二）生產(chǎn)成本加大，影響農(nóng)民種糧積極性

2007年中央財(cái)政進(jìn)一步加大了支持種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策力度，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)四項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)514 億元， 比2006年增長(zhǎng)66%。但是，同時(shí)，近年來種糧生產(chǎn)成本不斷上升， 種子、農(nóng)藥、化肥不但價(jià)格越來越高，而且質(zhì)量難以保證，進(jìn)一步加大了生產(chǎn)成本。從而導(dǎo)致種糧經(jīng)濟(jì)效益越來越低，農(nóng)民種糧的積極性下降。

（三）優(yōu)質(zhì)化、專用化糧食不能滿足需求

我國(guó)小麥在總量上基本能夠滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，但小麥品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)不足，普通小麥生產(chǎn)有余；專用玉米品種少，專用性不強(qiáng)，產(chǎn)品成本高，加工業(yè)落后，生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)脫節(jié)。

（四）生產(chǎn)區(qū)域布局不合理

區(qū)域供求矛盾加大。目前，東南沿海地區(qū)基本上成為糧食調(diào)入?yún)^(qū)；西部地區(qū)需要調(diào)入糧食的地區(qū)增加；長(zhǎng)江中下游仍是主產(chǎn)區(qū)之一，但調(diào)出量減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位，東北已成為重要的粳米、玉米商品糧源主要供應(yīng)地。

糧食區(qū)域供求格局的這種變化，一方面形成主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的錯(cuò)位分布，另一方面缺糧地區(qū)增多、缺口拉大。產(chǎn)銷平衡區(qū)自給能力明顯減弱，一些糧食主產(chǎn)省也由過去的糧食調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省。

三、對(duì)策建議

（一）調(diào)整糧食生產(chǎn)能力建設(shè)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)

要保護(hù)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，要加強(qiáng)長(zhǎng)江流域和東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大水稻種植面積，主攻單產(chǎn)，改善品質(zhì)，實(shí)行節(jié)水種稻。江浙一帶水稻面積已降到底線，不能再減少。對(duì)西部主要產(chǎn)糧區(qū)，要加大扶持力度，鼓勵(lì)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色糧食作物。對(duì)主銷區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)，要發(fā)揮機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。在主產(chǎn)省（區(qū)）建設(shè)500 個(gè)糧食萬畝示范片，涵蓋水稻、小麥、玉米三大作物，集成創(chuàng)新高產(chǎn)模式，示范帶動(dòng)糧食生產(chǎn)區(qū)域平衡增產(chǎn)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)種植業(yè)投入品監(jiān)管

要完善種植業(yè)投入品管理制度，加強(qiáng)源頭治理，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格過快上漲，避免農(nóng)民種糧成本加大趨勢(shì)，降低糧食生產(chǎn)成本。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼基金，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。還要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作

加快農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率，已成為當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。東北地區(qū)，圍繞玉米、大豆生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣坐水種、農(nóng)用保水劑、深松及保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥等技術(shù)；圍繞水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣“三旱”整地、淺濕灌溉技術(shù)。西北地區(qū)，圍繞玉米及小雜糧生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣集雨水窖節(jié)灌、覆蓋集雨種植技術(shù)；圍繞小麥生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣深松蓄水保墑技術(shù)。華北地區(qū)，圍繞冬小麥、玉米生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣農(nóng)田綜合節(jié)水技術(shù)、免耕覆蓋技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)和控制性節(jié)水灌溉技術(shù)；西南地區(qū)，圍繞小麥生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；圍繞水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣生物覆蓋、淺濕灌溉、水旱輪作技術(shù)；圍繞玉米、生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣糧肥壟作立體種植技術(shù)。東南地區(qū)，圍繞水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣水稻淺濕控制灌溉、旱育稀植拋秧等技術(shù)。

（四）提供金融貸款支持

應(yīng)該加大支持和保護(hù)力度。各金融機(jī)構(gòu)要高度重視三大作物的生產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持糧食部門運(yùn)用“訂單農(nóng)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作推動(dòng)糧食生產(chǎn)與流通的對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、專用糧，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。對(duì)千家萬戶農(nóng)民的小額種植業(yè)信貸投入取消抵押擔(dān)保，全程予以支持。對(duì)涉及種植業(yè)投入造成的不良貸款和呆壞帳，應(yīng)放寬核銷條件，積極予以核銷。還要建立三大作物市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制改革，推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；政府應(yīng)給予政策性保險(xiǎn)，以及政策和財(cái)政上的支持。