2001年11月11日我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱WTO）。作為世貿(mào)組織成員，我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須符合WTO的要求，遵守和執(zhí)行國(guó)民待遇和非岐視性原則，所有的政策和制度都應(yīng)該透明、公平，對(duì)國(guó)內(nèi)外所有的經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)該一視同仁，當(dāng)前我國(guó)許多區(qū)別對(duì)待的經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)被取消，稅收政策也是如此。中國(guó)現(xiàn)行稅制中有部分政策規(guī)定不符合WTO規(guī)則的要求，對(duì)這一部分稅收政策進(jìn)行調(diào)整勢(shì)在必行。入世意味著進(jìn)一步開(kāi)放，稅收政策既要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要與國(guó)際接軌，這是林業(yè)稅收政策改革的目的。 一、 我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅收政策概況 林業(yè)稅收政策是國(guó)家稅收政策的組成部分，我國(guó)林業(yè)稅收政策隨著國(guó)家稅收體制改革經(jīng)過(guò)多次修正，現(xiàn)行林業(yè)稅收政策是以1994年起實(shí)行的新稅制為基礎(chǔ)的稅收政策，涉及林業(yè)的主要稅種如下。 1、工商稅類。主要包括商品勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)行為稅三個(gè)方面。木材及其加工產(chǎn)品與森林資源綜合利用產(chǎn)品的銷售和進(jìn)口、林特產(chǎn)品的流通和進(jìn)口等征收增值稅，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人還要計(jì)繳所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅，附加征收教育費(fèi)。目前利用木材“三剩物”和次小薪材加工的產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退的政策。林區(qū)運(yùn)輸、建筑、郵電通訊、森林旅游等服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，其提供服務(wù)的單位和個(gè)人還要計(jì)繳所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅，附加征收教育費(fèi)。 2、農(nóng)業(yè)稅類。原木和原竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)同時(shí)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，稅率各為8％，加上10%的地方附加，木材特產(chǎn)稅率為17.6%。生漆、天然樹(shù)脂農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅率10%，天然橡膠農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅率8%，園藝產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅率8%-16%。 3、相當(dāng)于稅收的規(guī)費(fèi)。主要有育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)（更改資金）、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)等，這些屬于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，另外還有各地收費(fèi)項(xiàng)目。東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)木材生產(chǎn)者按木材銷售收入的26%提取育林基金（林價(jià)），其它國(guó)有林區(qū)按21%提取，國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)按每立方米木材在10元以內(nèi)計(jì)提維簡(jiǎn)費(fèi)。集體林區(qū)木竹經(jīng)營(yíng)單位按收購(gòu)后第一次銷售價(jià)的12%計(jì)提育林基金，同時(shí)一并按木竹售價(jià)的8%計(jì)提更改資金（維簡(jiǎn)費(fèi)）。除農(nóng)村集體和林農(nóng)以外的木材銷售者和經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)直接進(jìn)入林區(qū)收購(gòu)木材的單位按每立方米木材5元的標(biāo)準(zhǔn)收取林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)。 4、關(guān)稅。進(jìn)口林產(chǎn)品須繳納關(guān)稅。 二、 我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅收政策與WTO的主要沖突表現(xiàn) 我國(guó)加入WTO后稅收政策和稅制改革必須遵循WTO的原則。WTO有關(guān)稅收原則主要有最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則兩條基本原則以及反傾銷反補(bǔ)貼原則、透明度原則等其它相關(guān)原則，最惠國(guó)待遇原則表現(xiàn)在稅收上，就是要求對(duì)給予一方成員的關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅收的優(yōu)惠，必須立即、無(wú)條件的給予任何其它成員方；國(guó)民待遇原則表現(xiàn)在稅收上，就是不對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收超過(guò)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)；反傾銷、反補(bǔ)貼原則表現(xiàn)在稅收上，就是不準(zhǔn)減免與出口直接相關(guān)的直接稅和退免間接稅過(guò)頭，不準(zhǔn)用稅收支持使用國(guó)產(chǎn)商品替代進(jìn)口商品，進(jìn)口國(guó)可以按世貿(mào)組織裁定征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅；透明度原則表現(xiàn)在稅收上，就是要求稅收制度和稅收征管必須規(guī)范、透明，稅收法律、法規(guī)要提前公布，否則不得實(shí)施。 我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)稅收政策與WTO相關(guān)稅收原則相沖突的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面。 （一）、林業(yè)稅收法律體系不規(guī)范，透明度不高。 1、國(guó)家稅收法律體系不完整。我國(guó)稅收體系中只有單行稅法，沒(méi)有稅收基本法，缺乏一部稅收基礎(chǔ)性法律，國(guó)家稅收立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)缺乏根本。一些稅種設(shè)置總體上缺乏導(dǎo)向性，稅收政策目標(biāo)不明確，稅收征管效率低。 2、稅收立法級(jí)次較低、內(nèi)部文件和規(guī)定繁雜、臨時(shí)性稅收政策多，稅收政策透明度低，嚴(yán)重違背了WTO的透明度原則。我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策中，除個(gè)人所得稅、外商投資企業(yè)與外國(guó)企業(yè)所得稅是以法律的形式出臺(tái)外，主要是由國(guó)務(wù)院國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部通過(guò)稅收規(guī)章或規(guī)范性文件頒布的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法程序?qū)⑵渖仙絿?guó)家法律意志。這些以暫行條例、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、通知等形式頒布的稅費(fèi)政策不是永久法律，許多稅種、規(guī)費(fèi)是因臨時(shí)需要而出臺(tái)的。在我國(guó)，除國(guó)家規(guī)定的林業(yè)稅費(fèi)外，省級(jí)及以下地方政府出臺(tái)的林業(yè)稅費(fèi)種類不少，有的鄉(xiāng)、村甚至也擅自設(shè)立稅費(fèi)項(xiàng)目。 3、稅外收費(fèi)多，費(fèi)大于稅，稅費(fèi)關(guān)系顛倒。除稅收外，國(guó)家規(guī)定的林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目有育林基金、維簡(jiǎn)費(fèi)（更改資金）、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、森林植物檢疫費(fèi)、教育費(fèi)附加等，還有各地規(guī)定的名目繁多的收費(fèi)，林業(yè)稅費(fèi)比為1：3左右。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，林業(yè)規(guī)費(fèi)有明確的專門用途，如1972年農(nóng)林部、財(cái)政部頒布的《育林基金管理暫行條例》規(guī)定：“育林基金應(yīng)用于采伐跡地、林間空地和荒山的更新、造林、育林和護(hù)林等費(fèi)用的支出”，1987年財(cái)政部、林業(yè)部又進(jìn)一步明確。但實(shí)際上育林資金被大量用于其他社會(huì)公益性支出以及護(hù)林防火、林政管理、林業(yè)管理人員工資等非生產(chǎn)性支出，彌補(bǔ)財(cái)政不足，其它規(guī)費(fèi)的使用也是如此，林業(yè)規(guī)費(fèi)的性質(zhì)已經(jīng)具有稅收的特征。 （二）、林業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，內(nèi)外稅賦不公平，稅收優(yōu)惠政策不合理，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 1、進(jìn)口林產(chǎn)品的增值稅負(fù)擔(dān)明顯高于國(guó)產(chǎn)林產(chǎn)品。銷售林產(chǎn)品增值稅稅率原木為13％，鋸材、三板、紙漿等加工產(chǎn)品為17％，同時(shí)允許按購(gòu)進(jìn)商品、原材料等取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅款進(jìn)行抵扣，從事農(nóng)林產(chǎn)品購(gòu)銷的商業(yè)企業(yè)和以農(nóng)林產(chǎn)品為原材料的生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有專用發(fā)票的，計(jì)繳增值稅時(shí)，可以按購(gòu)進(jìn)價(jià)的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)林產(chǎn)品時(shí)免征增值稅，只征農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，稅率低，并且規(guī)定了多種形式的減免稅；進(jìn)口林產(chǎn)品時(shí)則要按13%和17%的稅率征收增值稅，不抵扣任何進(jìn)項(xiàng)稅額。所以，這與WTO的最惠國(guó)待遇原則、國(guó)民待遇原則以及反傾銷反補(bǔ)貼原則相沖突。 2、現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅相對(duì)提高了林產(chǎn)工業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行增值稅屬于生產(chǎn)型增值稅，購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。而木材采運(yùn)、木材加工業(yè)與輕工業(yè)比較，固定資產(chǎn)比例高，相應(yīng)扣稅少，稅負(fù)重。同時(shí)以林產(chǎn)品為原材料的林產(chǎn)工業(yè)銷項(xiàng)稅稅率高、進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率只有10%，無(wú)疑也增加了林產(chǎn)工業(yè)稅負(fù)。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)林業(yè)一般實(shí)行輕稅政策，目前大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)或正在推行消費(fèi)型增值稅。因此，我國(guó)繼續(xù)長(zhǎng)期實(shí)行生產(chǎn)型增值稅不符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)潮流。 3、林業(yè)稅費(fèi)重復(fù)征收現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)行的林業(yè)稅收政策，不僅稅種上重復(fù)，而且在征收環(huán)節(jié)上重復(fù)。林業(yè)稅收以木材生產(chǎn)銷售為征收對(duì)象，既征收木材生產(chǎn)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅，又征收木材經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)增值稅；木材生產(chǎn)環(huán)節(jié)和收購(gòu)環(huán)節(jié)同時(shí)征收農(nóng)林特產(chǎn)稅，還要各加上一定比例的地方附加；利用耕地從事苗木等林特生產(chǎn)既要征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，又要征農(nóng)業(yè)稅；一些地方甚至還違反國(guó)家稅收政策對(duì)木材采伐者征收增值稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅等。 4、行業(yè)內(nèi)優(yōu)惠政策較多，變相形成了對(duì)國(guó)有森工、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的補(bǔ)貼。我們現(xiàn)在的林業(yè)稅收政策對(duì)非國(guó)有林業(yè)存在岐視。比如，農(nóng)林特產(chǎn)稅對(duì)國(guó)有森工實(shí)際只征收5%，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)征收8%，而集體和非公有制林業(yè)則征收17．6%；育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi)，國(guó)有森工企業(yè)全部自留自用，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)一般返回70%，集體等其它所有制單位則全部納入地方預(yù)算統(tǒng)一使用。 5、所得稅優(yōu)惠待遇內(nèi)外有別，明顯違背WTO相關(guān)稅收原則。5.1、對(duì)國(guó)內(nèi)151家重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，暫免征企業(yè)所額稅。5.2、只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)技改項(xiàng)目，購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備可按增值稅發(fā)票上的價(jià)稅合計(jì)金額的40%，從本年度比上一年度新增的企業(yè)所得稅中抵扣，并且照提折舊，而進(jìn)口設(shè)備不能享受這一優(yōu)惠待遇。5.3、內(nèi)外資企業(yè)在成本、費(fèi)用列支上存在較大的差異，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)在企業(yè)所得稅負(fù)上輕于內(nèi)資企業(yè)。外商投資企業(yè)在減免稅期滿后，若出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)值的70%以上，可以減半征收所得稅。等等。 需要說(shuō)明的是WTO有關(guān)稅收原則并不排除對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠和對(duì)外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。同樣，也不排除一國(guó)內(nèi)資企業(yè)間的稅收傾斜，即在不同地區(qū)企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)里可以存在一定的稅收優(yōu)惠。當(dāng)然，稅負(fù)公平是我們國(guó)家稅制改革的目標(biāo)，也是趨勢(shì)所在。 三、入世后我國(guó)林業(yè)稅收政策的調(diào)整 我國(guó)林業(yè)稅收政策的調(diào)整應(yīng)以“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅收制度”為指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）、完善稅收征管法，推進(jìn)依法治稅，規(guī)范林業(yè)稅收政策，取消省級(jí)及以下出臺(tái)的林業(yè)稅費(fèi)項(xiàng)目，提高稅收制度和稅收征管的透明度。我國(guó)稅收政策由于立法層次低，透明度不高，隨意性較大，導(dǎo)致有時(shí)地方和部門發(fā)布的稅費(fèi)政策與稅法相抵觸。 （二）、根據(jù)入世協(xié)議和關(guān)稅減讓時(shí)間表，調(diào)整關(guān)稅政策。關(guān)稅政策的調(diào)整主要是關(guān)稅稅率的減低、關(guān)稅種類的調(diào)整和關(guān)稅配額的分配制度的改變?？傮w上，經(jīng)過(guò)1993、1994、1996、1997年四次降低關(guān)稅水平后，我國(guó)關(guān)稅平均水平已經(jīng)大幅度下降，平均關(guān)稅水平目前保持在15.3%左右，但到2005年下調(diào)至10%，還有較大的距離。逐步降低關(guān)稅對(duì)我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)會(huì)造成較大的沖擊，如汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。就林業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)稅下調(diào)對(duì)“三板”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)沖擊較大，對(duì)原木、鋸材生產(chǎn)企業(yè)影響少。為了配合世貿(mào)談判，吸引國(guó)外資源，保護(hù)國(guó)內(nèi)資源，1997年我國(guó)主動(dòng)將膠合板關(guān)稅稅率由20%降為15%，刨花板、纖維板由原來(lái)的22%降為18%，單板的稅率由12%降為5%，膠合板、刨花板、纖維板等的關(guān)稅還有一定的下降空間；根據(jù)中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，柑桔、蘋果、葡萄等關(guān)稅須分別從目前的40%、30%、40%下調(diào)至12%、10%、13%，調(diào)整幅度大；從1999年1月起，原木和鋸材已經(jīng)實(shí)行了零關(guān)稅。因此，研究如何在關(guān)稅總體水平降低的情況下，充分利用WTO中的有效保護(hù)理論和灰色領(lǐng)域，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的要求出發(fā)，合理關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，利用WTO現(xiàn)有的規(guī)則，最大限度地發(fā)揮關(guān)稅在限制進(jìn)口、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面的作用，是關(guān)稅改革面臨的重要課題。 （三）、修正增值稅，推行消費(fèi)型增值稅，減輕林產(chǎn)工業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，公平進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品稅負(fù)。為了鼓勵(lì)投資，吸引外資，將現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅修改為消費(fèi)型增值稅，取消《增值稅暫行條例》（1993年11月26日國(guó)務(wù)院頒布）的第十條第一款“購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)”。提高木材初加工產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣率，實(shí)行同步抵扣，對(duì)收購(gòu)農(nóng)林產(chǎn)品為原料的，按收購(gòu)價(jià)的14.5%[=17%/（1+17%）]抵扣，將《增值稅暫行條例》第八條的“購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，按照買價(jià)和10%的扣率計(jì)算”修改為“購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，按照買價(jià)和14.5%的扣率計(jì)算”。進(jìn)口貨物的增值稅稅率按小規(guī)模納稅人征收率6%計(jì)征，進(jìn)口貨物用來(lái)繼續(xù)銷售或用作原料繼續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的，按關(guān)稅完稅價(jià)格的14.5%抵扣，并修改相應(yīng)稅收條款。擴(kuò)大增值稅的課征范圍，逐步把征收農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)林產(chǎn)品銷售以及征收營(yíng)業(yè)稅的交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通訊等與貨物銷售密切相關(guān)的勞務(wù)改征增值稅，既滿足WTO規(guī)則的要求，對(duì)相關(guān)企業(yè)的稅負(fù)又不會(huì)造成太大的沖擊。與國(guó)際慣例接軌，出口產(chǎn)品實(shí)行全額退稅，以鼓勵(lì)出口，改革增值稅進(jìn)口征稅制度，取消增值稅與關(guān)稅優(yōu)惠同免的優(yōu)惠政策，提高國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，增值稅改革時(shí)要注意國(guó)家財(cái)政的承受能力。 （四）、簡(jiǎn)化稅制，實(shí)施費(fèi)改稅，取締不合法的收費(fèi)、將具有稅收性質(zhì)的林業(yè)規(guī)費(fèi)納入稅收征管范疇。理論界對(duì)取消省級(jí)以下制定的林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目意見(jiàn)比較統(tǒng)一，對(duì)國(guó)家規(guī)定的林業(yè)規(guī)費(fèi)改革卻存在較大的分歧，大部分人認(rèn)為繼續(xù)保留“一金兩費(fèi)”，只是對(duì)收費(fèi)名稱、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。筆者以為，這些林業(yè)規(guī)費(fèi)應(yīng)并入資源稅，在資源稅中增設(shè)原木稅目，向木材采伐者按銷售數(shù)量定額征稅，取消各種減免優(yōu)惠，充分發(fā)揮稅收對(duì)資源的配置作用，定額稅率的高低可以根據(jù)現(xiàn)行收費(fèi)水平來(lái)測(cè)定，適當(dāng)?shù)陀诂F(xiàn)行水平。首先，育林基金等具有稅收的性質(zhì)，不論是征管還是實(shí)際用途都可按稅收來(lái)操作；其次，當(dāng)前林業(yè)的發(fā)展以營(yíng)林為主，強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益和社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益處于次要地位，具有公共性，所以營(yíng)林投資應(yīng)以國(guó)家財(cái)政為主體，而不能單靠林業(yè)部門自己解決；最后，費(fèi)改稅可以解決稅費(fèi)倒置問(wèn)題，避免亂收費(fèi)和隨意減免等不正之風(fēng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低征管成本。當(dāng)然，在費(fèi)改稅后，國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)林業(yè)的投資力度，給予林業(yè)以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，以補(bǔ)貼代替減免，確保林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)中美、中歐達(dá)成的入世協(xié)議，允許對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有財(cái)政補(bǔ)貼額度，補(bǔ)貼金額為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額名義為3%，實(shí)際補(bǔ)貼僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.5%。國(guó)家財(cái)政在安排農(nóng)業(yè)支出時(shí)，要增加林業(yè)的份額，同時(shí)增加防護(hù)林建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)、森林病蟲(chóng)害防治補(bǔ)助等專項(xiàng)資金數(shù)量。中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出：在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把以林業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為公益性支出的一個(gè)重要方面。 （五）、單一環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。1994年財(cái)政部《關(guān)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收具體事項(xiàng)的通知》規(guī)定，生產(chǎn)和收購(gòu)原木、原竹的單位和個(gè)人須各按8%的稅率征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這樣，加上10%的地方所得，原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率達(dá)到了17.6%，稅負(fù)過(guò)重。雖然2001年4月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)國(guó)有森工企業(yè)“十五”期間原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行“生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)按10%的稅率合并計(jì)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”，但稅負(fù)與其它農(nóng)產(chǎn)品比較還是過(guò)高。所以建議：原木、原竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，并比照農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際稅賦，將原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率下調(diào)為3%左右，同時(shí)取消利用耕地從事農(nóng)林特產(chǎn)生產(chǎn)重復(fù)征收的農(nóng)業(yè)稅。 （六）、根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合WTO相關(guān)稅收原則，調(diào)整其它稅收政策，完善稅收制度，簡(jiǎn)化稅制，促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加稅收收入。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅及其成本費(fèi)用列支項(xiàng)目，控制和減少稅收優(yōu)惠，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率。雖然給予外資企業(yè)優(yōu)惠待遇與WTO并不矛盾，但統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的呼聲越來(lái)越高，這有利于企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)。清理現(xiàn)在的區(qū)域優(yōu)惠政策，取消過(guò)多過(guò)濫的地方性區(qū)域優(yōu)惠政策，保留和調(diào)整經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、西部地區(qū)等的稅收優(yōu)惠政策。完善財(cái)政預(yù)算體制，探討建立稅收支出預(yù)算管理制度，促進(jìn)稅收減免的規(guī)范化、公開(kāi)化。建立反傾銷、反補(bǔ)貼制度，開(kāi)征反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，防止外國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)實(shí)施產(chǎn)品傾銷政策。將社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)等基金改為社會(huì)保障稅，開(kāi)征遺產(chǎn)稅，合并印花稅和契稅，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。 總之，加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)需要對(duì)違背WTO原則的稅收政策立即著手清理。對(duì)于那些雖然與WTO原則不相抵觸的稅收政策，也要結(jié)合我國(guó)國(guó)情以及國(guó)際慣例進(jìn)行改革，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

出現(xiàn)新政策了？？