黨的十八大報告提出，要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，放在突出地位，并強調(diào)加強生態(tài)文明制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)意義的深刻認識，對生態(tài)文明建設(shè)地位的準確把握，對生態(tài)文明建設(shè)路徑的精心部署。

生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一種新的人類文明形態(tài)，是人類社會文明的高級狀態(tài)。生態(tài)文明不是單純的節(jié)能減排、保護環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，既包括尊重自然、與自然同存共榮的價值觀，也包括在這種價值觀指導下形成的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑。

眾所周知，黨的十六大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大把“建設(shè)生態(tài)文明”列入全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，強調(diào)要堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明為實現(xiàn)人與自然和-諧、均衡發(fā)展指明了路徑。在這一戰(zhàn)略思想指導下，我國扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，超額完成化學需氧量、二氧化硫排放量“十一五”減排任務，全面實施退耕還林等重點生態(tài)工程，為促進綠色增長、推動可持續(xù)發(fā)展打下了可靠基矗但客觀地講，由于沒有建立一整套行之有效的制度體系及與之相適應的可定量評價與考核的標準，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠。

歷史的教訓和現(xiàn)實的需要催促著我們尋找更為有效的制度性解決方案。黨的十八大報告正是深刻反思傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展模式的不足，認真總結(jié)落實科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的實踐經(jīng)驗，充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧，要求從文明進步的新高度認識和解決資源環(huán)境等問題，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、科技等領(lǐng)域全方位審視和應對人類社會發(fā)展面臨的資源、環(huán)境方面的嚴峻挑戰(zhàn)，對如何建設(shè)生態(tài)文明作出了一系列部署，并明確了具體的路徑。同時，站在更高層次上，決定從法律、法規(guī)及頂層的制度設(shè)計上著手，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

眾所周知，生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展問題，或者說是發(fā)展不當帶來的問題。要從根本上解決我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕結(jié)構(gòu)，重眼前、輕長遠，重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益等問題，離不開相關(guān)制度的建立與完善。黨的十八大報告提出的有關(guān)推進生態(tài)文明建設(shè)中很重要的一條, 就是要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。也就是說，制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。這其中，建立剛性的評價機制和硬約束，即將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，又是將中央的部署和措施落到實處的關(guān)鍵所在。

首先，要進一步建立與完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策體系。要把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理軌道，建立和完善職能有機統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。要加強規(guī)劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，建立健全生態(tài)補償機制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，并納入各級黨委、政府的績效考核。

其次，既要注重調(diào)整人與人之間的各種關(guān)系，也要特別注意人和自然的和-諧。近年來，因環(huán)境污染損害群眾財產(chǎn)和健康而引發(fā)的群體性事件越來越成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。這其中不僅牽涉到人和人之間利益分配的問題，也關(guān)系到人和環(huán)境，即人為破壞了環(huán)境，進而影響到人居環(huán)境與安全的問題。

在和-諧礦山建設(shè)中，牽涉到政府、企業(yè)和社區(qū)群眾幾方面的利益，如何平衡是難點。對于政府部門，給予它的自由裁決權(quán)應當和它的職能相匹配，同時自始至終要有一套行之有效的監(jiān)督機制、制衡機制，使相關(guān)的程序、政策、方針與手段陽光透明，公開、公平、公正。礦企的主體地位，決定了政府和社區(qū)可以要求它履行社會責任，回饋社會，但不能干預企業(yè)正常的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，更不能“吃大戶”;社區(qū)群眾作為利益相關(guān)一方，相對意義上是弱勢群體，但實際上也是和-諧礦區(qū)建設(shè)的主要參與者，維護礦區(qū)的秩序義不容辭。要讓礦區(qū)群眾享有充分的表達權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，但也要防止一些礦區(qū)的群眾漫天要價，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而這些問題的徹底解決，有賴于相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)與更新。

第三，要建立和完善領(lǐng)導體制和工作機制，切實加強領(lǐng)導，及時研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設(shè)的重大問題。要有效整合管理資源，完善行政手段。要全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設(shè)置管理機構(gòu)和劃分管理責權(quán)，優(yōu)化行政資源及相應的財政資源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。以生態(tài)礦山或和-諧礦山建設(shè)為例，要明確并落實地方政府的主體責任，明確礦山企業(yè)是和-諧礦區(qū)建設(shè)的主力軍，也就是說，要著力建立與形成由地方政府牽頭，礦山企業(yè)和社區(qū)人民群眾共同參與的和-諧礦區(qū)建設(shè)格局。各級政府應把此項工作擺上重要議事日程，督促相關(guān)部門認真履行職責，確保政策執(zhí)行到位，引導礦山企業(yè)主動承擔社會責任，投入公益事業(yè)，切實解決社區(qū)群眾的實際困難，讓百姓共享礦產(chǎn)資源開發(fā)利益。

第四，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極盤活市場資源，創(chuàng)新經(jīng)濟手段。要有的放矢地改造甚至廢棄一些不適應生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟政策法規(guī)，有針對性地創(chuàng)新一些有利于增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟政策法規(guī)，充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配原則。同時，要進一步完善多元化多渠道的投融資體制，堅持將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，積極引導和鼓勵社會各方面投資參與生態(tài)文明建設(shè)，真正為生態(tài)文明建設(shè)營造一個良好的投融資環(huán)境。