一、什么是基本農(nóng)田

基本農(nóng)田是指中國(guó)為發(fā)展農(nóng)業(yè)而劃定的專門用于種植農(nóng)作物的土地。

基本農(nóng)田這一概念在中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要的意義。以下是對(duì)基本農(nóng)田的詳細(xì)解釋：

1.基本農(nóng)田的定義

基本農(nóng)田是指國(guó)家為了保障糧食安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，按照法律規(guī)定和規(guī)劃確定的，用于種植糧食作物和其他重要農(nóng)作物的土地。這些土地是經(jīng)過嚴(yán)格的評(píng)估和篩選，確保土壤質(zhì)量、水資源等條件適合農(nóng)作物生長(zhǎng)。

2.基本農(nóng)田的特點(diǎn)

基本農(nóng)田具有法定性和穩(wěn)定性。一旦劃定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自占用或改變其用途。此外，基本農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基石，承載著保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收的使命。因此，國(guó)家會(huì)給予政策支持和資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民在基本農(nóng)田上開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.基本農(nóng)田的重要性

基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)對(duì)于保障國(guó)家的糧食安全、維護(hù)農(nóng)民的利益以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。隨著城市化進(jìn)程的加速，保護(hù)基本農(nóng)田免受非法占用和破壞的任務(wù)日益緊迫。因此，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，確?；巨r(nóng)田的利用和保護(hù)得到落實(shí)至關(guān)重要。

總的來說，基本農(nóng)田是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，承載著保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重任。因此，全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)注和支持基本農(nóng)田的保護(hù)工作。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征差異

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵廣泛且多元。根據(jù)我國(guó)原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的定義，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可分為三個(gè)領(lǐng)域：

產(chǎn)前領(lǐng)域，涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)資料的使用；

產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)（包括飼料生產(chǎn)）和水產(chǎn)業(yè)，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門；

產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、營(yíng)銷以及進(jìn)出口貿(mào)易等，涵蓋了第二產(chǎn)業(yè)（如食品加工業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（如技術(shù)信息服務(wù)）。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于農(nóng)業(yè)本身，而是形成一個(gè)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)群，各個(gè)部門間相互依賴、促進(jìn)，形成利益共同體。這種產(chǎn)業(yè)群的特點(diǎn)是物理技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，利用物理因子調(diào)控動(dòng)植物環(huán)境，減少對(duì)化學(xué)物質(zhì)的依賴，追求優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和無毒的農(nóng)產(chǎn)品。

物理農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分，依賴于物理增產(chǎn)技術(shù)和植保技術(shù)，帶動(dòng)了機(jī)械、電子、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供安全的源頭農(nóng)產(chǎn)品。它是一種高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施型、設(shè)備型和工藝型農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)生物物理因子的運(yùn)用和人類健康的保障。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是環(huán)境安全型農(nóng)業(yè)，依賴新技術(shù)如生物技術(shù)、信息技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)等推動(dòng)發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，改善環(huán)境?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向資源高效利用和持續(xù)發(fā)展，不再是資源密集型、效益低下的產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色明顯，不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，還擴(kuò)展到休閑、觀光、旅游等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，滿足人們的精神需求。例如，假日農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)還承載了生態(tài)保護(hù)、文化傳承等功能，成為人們的精神家園。

市場(chǎng)導(dǎo)向是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特征，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地與市場(chǎng)相連，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度高，生產(chǎn)以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)。生態(tài)環(huán)保是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要原則，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境友好，是可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

在組織形式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶加入專業(yè)化合作組織，如專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)合作社等，參與生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和信貸等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)分工和專業(yè)化生產(chǎn)。

擴(kuò)展資料

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，是最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)。主要指第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)。

三、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題有哪些

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足：我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足表現(xiàn)為：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施支撐力脆弱，服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施執(zhí)行力減弱，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施安全力薄弱，流通性基礎(chǔ)設(shè)施承載力孱弱。

2、資金來源過于單一，農(nóng)村投資份額偏?。涸谖覈?guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所需資金多數(shù)是由農(nóng)村集體及農(nóng)戶自主承擔(dān)，政府投入、外資及金融機(jī)構(gòu)貸款比例較小。

3、重短期效益，輕長(zhǎng)期效益，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：道路、供水、供電等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接作用于城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期經(jīng)濟(jì)效益明顯，而污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施雖關(guān)系到城市社會(huì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

擴(kuò)展資料

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及?農(nóng)田水利建設(shè)；

(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村 沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指 天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

參考資料：百度百科-農(nóng)村基層設(shè)施

問題如下：

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足：中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)不佳：生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施支持薄弱，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施薄弱，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施安全性差，流通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力薄弱。

2.資金來源過于單一，農(nóng)村投資所占比例過?。涸谥袊?guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大部分資金由農(nóng)村集體和農(nóng)民承擔(dān)，而政府投資，外資和金融機(jī)構(gòu)的貸款很少。從絕對(duì)總量來看，雖然農(nóng)業(yè)財(cái)政資金逐年增加，但增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)率，而且這一比例趨于下降。

3.重視短期效益，輕型長(zhǎng)期效益，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后：公路，供水，供電等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期經(jīng)濟(jì)效益明顯，因此城市政府高度關(guān)注和投資;和污水處理，廢物處理和其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施雖然它與城市社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展有關(guān)，但由于其間接和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益，它導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求滯后城市自然生態(tài)環(huán)境和嚴(yán)重污染。

擴(kuò)展資料：

參照中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類。

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè)；

(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

(4)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

參考資料：我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策-百度百科

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題：

1、鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量較差；

2、農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高；

3、農(nóng)村集中式供水比例仍然很低；

4、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及情況遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)；

5、農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

溫馨提示：以上信息僅供參考。

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新農(nóng)村建設(shè)政策的出臺(tái)主要是為了解決目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中的一些突出矛盾和問題，這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在，體制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中仍存在許多體制性障礙，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素還很多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未根本破除，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理配置的機(jī)制還未完全建立，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。以農(nóng)村金融體制改革為例，盡管農(nóng)村金融體制改革已近20年，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融還普遍存在許多制度性、技術(shù)性、操作性問題。具體而言，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村金融體系不完善。農(nóng)村信用社沒有發(fā)揮應(yīng)有的支農(nóng)作用；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍又過窄，而且隨著糧食購(gòu)銷體制改革的完成，貸款業(yè)務(wù)又進(jìn)一步萎縮；商業(yè)銀行出于自身經(jīng)濟(jì)效益考慮，將部分分支機(jī)構(gòu)從縣鄉(xiāng)退出；農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)制度落后，農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模小，險(xiǎn)種單一。二是農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)銀行及一些商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村吸儲(chǔ)能力很強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的貸款卻較少；城市信用社下鄉(xiāng)攬儲(chǔ)挖走部分資金，轉(zhuǎn)向城市。三是缺乏農(nóng)村特點(diǎn)的貸款擔(dān)保制度。在現(xiàn)行信貸政策下，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)自身不能提供有效的貸款抵押擔(dān)保，難以得到需要的貸款。在這種情況下，政府勢(shì)必需要進(jìn)一步采取措施，通過深化農(nóng)村金融改革、加強(qiáng)國(guó)家的政策扶持和完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制等三方面加大金融支農(nóng)的力度。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高。

(1)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。一是農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足，其占國(guó)家基本建設(shè)投入的比重，“六五”時(shí)期為5.1%，“七五”為3.3%，“八五”為3%，可見逐年減少。由于基本建設(shè)投入不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，全國(guó)約有1/3的水庫(kù)帶病運(yùn)行，60%的排灌工程急需維修，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力逐年下降，遭受災(zāi)害面積逐年擴(kuò)大。二是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重不到0. 1 % ，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)比重不到0.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于利益的驅(qū)使，社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也不多。沒有建立國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民合作組織的財(cái)政、金融、稅收、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼等體系和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)投入不足已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的主要因素。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。雖然我國(guó)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，但仍存在一些亟待解決的問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品增值困難；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；缺乏科學(xué)的區(qū)域布局等等。

(3)農(nóng)業(yè)資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以持續(xù)提高。我國(guó)人均自然資源少，加上在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊，導(dǎo)致糧食安全和生態(tài)安全難以保證。

(4)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，科技、信息等服務(wù)滯后。我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系長(zhǎng)期以來以推廣和服務(wù)為主，目前，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在隊(duì)伍膨脹、機(jī)制不活、負(fù)擔(dān)太重、觀念滯后、服務(wù)能力低、市場(chǎng)組織化程度低和經(jīng)濟(jì)效益低等各種問題，很難適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

(5)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)目前許多農(nóng)村地區(qū)個(gè)體販運(yùn)戶規(guī)模小且不穩(wěn)定，區(qū)域市場(chǎng)發(fā)育不全，大宗農(nóng)副產(chǎn)品難以及時(shí)有效地銷售出去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的流通要求。

3.基層民主政治建設(shè)滯后，農(nóng)民權(quán)益難以得到保障。改革開放以未，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也取得了巨大成就，各種民主形式和實(shí)現(xiàn)途徑被創(chuàng)新性地探索出來，廣大農(nóng)村居民參與基層民主建設(shè)的積極性不斷增強(qiáng)，自身的權(quán)益也得到了更有效的保障。但是，在新時(shí)期新情況下，我國(guó)目前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍存在許多突出的問題，面臨很多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：

(1)農(nóng)村基層組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造性。我國(guó)目前一些農(nóng)村黨員干部思想觀念陳舊、能力不足，基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，思想僵化、志氣退化、組織弱化“三化”傾向比較嚴(yán)重，致使黨組織在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到正常發(fā)揮。

(2)村民自治發(fā)展存在諸多問題，如村委會(huì)直選中的賄選問題，村委會(huì)與村黨支部的“兩張皮”的問題、村民自治中鄉(xiāng)政村治異化的問題、村民自治中村規(guī)民約的違法問題等等，這些問題的存在極大地阻礙了農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)民民主權(quán)利得不到保障。

(3)鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力挑戰(zhàn)村民自治。農(nóng)村宗族勢(shì)力的存在和發(fā)展在很大程度上與強(qiáng)制性的國(guó)家權(quán)力退出農(nóng)村有關(guān)，是農(nóng)村在適應(yīng)現(xiàn)代政治的組織資源缺失狀態(tài)下傳統(tǒng)勢(shì)力的恢復(fù)。宗族組織在一定程度上彌補(bǔ)了村落中集體組織的不足。合理利用宗族組織可以大大降低農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行成本，對(duì)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和村民自治有重要的作用。但是，宗族文化與民主政治畢竟是兩種性質(zhì)截然不同的文化，宗族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展具有許多消極影響。宗族勢(shì)力通過各種方式和手段入侵到農(nóng)村基層政權(quán)，成為農(nóng)村治理體制的組成部分，從而利用基層政權(quán)的力量牟取私利或擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序。更重要的是，宗族勢(shì)力很容易被黑惡勢(shì)力所利用，從而形成以宗派宗族為基礎(chǔ)的、對(duì)社會(huì)具有嚴(yán)重危害的邪惡勢(shì)力。因此，農(nóng)村基層民主要發(fā)展，必須逐步清除宗族勢(shì)力。

(4)人口流動(dòng)使村民自治發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一定數(shù)量素質(zhì)較高的村民的存在是村民自治的組織基礎(chǔ)，但我國(guó)目前農(nóng)村農(nóng)民的大量外流，嚴(yán)重地削弱了村民自治的組織基礎(chǔ)。大量高素質(zhì)農(nóng)民的外流，一方面使村莊中可供民主選舉的高素質(zhì)的村委會(huì)成員候選人減少，由此直接導(dǎo)致村委會(huì)工作能力的下降；另一方面，留在村里的農(nóng)民大多是老人、婦女和兒童，他們有很多對(duì)行使民主的程序和意義不太懂，從而容易導(dǎo)致民主的程序流于形式，民主決策也很容易異化為少數(shù)村干部決策。

4.農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大。近幾年來，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)面貌得到了很大改觀。但是，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需要。農(nóng)村教育基礎(chǔ)依然薄弱，中小學(xué)師資隊(duì)伍數(shù)量不足、辦學(xué)條件差、留守學(xué)生多等問題十分普遍，普及和鞏固義務(wù)教育任務(wù)相當(dāng)繁重；農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)不健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民看病難、看病貴的問題十分突出；農(nóng)村公共文化資源十分短缺，不少地方文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施破舊殘損、年久失修，沒有文化活動(dòng)場(chǎng)所、沒有文化活動(dòng)設(shè)施、沒有文化活動(dòng)內(nèi)容的現(xiàn)象還普遍存在；農(nóng)村社會(huì)福利嚴(yán)重滯后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，存在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)匿乏、社會(huì)福利覆蓋面狹窄、地區(qū)發(fā)展不平衡、各福利項(xiàng)目發(fā)展不平衡、缺乏統(tǒng)一的組織管理等諸多問題；農(nóng)民生育觀念與國(guó)家政策有很大差距，控制人口過快增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村居民公平享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利難以保證，極大地抑制了農(nóng)民消費(fèi)水平和發(fā)展能力的提高，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大障礙。

5.農(nóng)村環(huán)境問題非常突出，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活安全受到了很大威脅。這些問題突出地表現(xiàn)為：

(1)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于受自然和人為兩方面因素的影響，農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐植可鷳B(tài)平衡遭破壞，進(jìn)而在整體區(qū)域范圍內(nèi)造成生態(tài)功能失調(diào)，生態(tài)調(diào)節(jié)作用減小，各類自然災(zāi)害頻發(fā)。

(2)農(nóng)業(yè)污染加劇。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于不合理使用農(nóng)藥、化肥、地膜等化學(xué)投入，造成嚴(yán)重的地面污染，不僅導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，而且對(duì)土壤、水、生物、大氣和人體健康造成嚴(yán)重危害。同時(shí)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也越來越嚴(yán)重，極大地影響農(nóng)村居民的日常生活。

(3)居民生活污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活污染由分散走向集中，各種問題日漸嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活垃圾數(shù)量增多，而且?guī)缀跞柯短於逊?，沒有進(jìn)行有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴(yán)重；生活取暖排放的大氣污染物沒有經(jīng)過處理就直接排放，對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境造成一定程度的污染。

(4)工業(yè)污染增多。我國(guó)農(nóng)村工業(yè)污染主要來源于兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，而且大部分設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、能源消耗高、缺少防治污染的設(shè)施，致使由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來的污染問題十分突出，加重了農(nóng)村環(huán)境的壓力；二是城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁的污染。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些耗能高、污染重、難以治理的企業(yè)遷移到農(nóng)村，造成城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；同時(shí)，城市“三廢”直接轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，由此給城市周邊區(qū)域的環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局混亂，難以發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用。

2、自然村莊中人口規(guī)模偏小的較多，達(dá)不到 規(guī)模效應(yīng)。如果居民點(diǎn)太分散，也無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。對(duì)政府來講，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好做，然而維護(hù)的費(fèi)用很高。忽視規(guī)模效益和維護(hù)費(fèi)用盲目進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)出現(xiàn)設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資源浪費(fèi)的情況。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分立足現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造，防止大拆大建，落實(shí)“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材”的“四節(jié)”方針。

拓展資料

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類：

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及?農(nóng)田水利建設(shè)；

(2)農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施：主要指飲水安全、農(nóng)村 沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(3)生態(tài)環(huán)境建設(shè)：主要指 天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

(4)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施：主要指有益于農(nóng)村 社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。

參考資料：百度百科詞條 ?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施