新冠疫情對中國農產品供給安全尤其是糧食安全的沖擊成為當前高度關注的熱點問題，特別是世界糧農組織發(fā)出警告，新冠病毒大范圍傳播有可能會對糧食供應﹑全球貿易和糧食安全造成極大風險，更使這一問題的嚴峻性進一步凸顯。中國是人口大國、糧食消費大國，糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是實現(xiàn)國家發(fā)展的“定海神針”，事關重大，不容輕視?；谌珖Z食產量已經連續(xù)多年穩(wěn)定在 1.3 億斤以上，人均糧食占有量超過 470 公斤，遠超國際人均 400 公斤的安全標準線，庫存消費比同樣遠高于聯(lián)合國糧農組織提出的 17% ～ 18% 的安全水平。因而中國的糧食安全是完全有保障的，只要不觸動大規(guī)?？只判陨鐣屬彽牡拙€，就不會導致糧食大范圍供求失衡，進而誘發(fā)嚴重的糧食安全危機。雖然過度放大疫情對中國糧食安全的沖擊矛盾并無必要，但對中國糧食安全形勢必須謹慎樂觀，一方面新冠疫情對中國糧食產業(yè)發(fā)展的沖擊必然有一個滯后的發(fā)酵期，后續(xù)性影響將逐步顯現(xiàn)。另一方面中國糧食安全面臨的諸多長期性挑戰(zhàn)依然存在，近期疫情影響和長期深層矛盾相互疊加，將可能對中國糧食安全的戰(zhàn)略目標構成不能低估的較大壓力。對中國糧食安全的任何盲目樂觀都是極其危險的，必須始終保持清醒頭腦，時刻保持應有的憂患意識和危機意識，不僅應及時應對重大疫情沖擊帶來的復雜后續(xù)影響，更要高度重視有效化解影響中國糧食安全的中長期矛盾。

從發(fā)展的視角綜合分析，除了當前關注度極高的糧食種業(yè)之外，中國糧食安全還面臨五個同樣需要高度重視的挑戰(zhàn)性矛盾：

一是糧食播種面積保障困難。

在現(xiàn)有的基礎設施和技術條件下，中國糧食供給能力的穩(wěn)定必須以基本的糧食播種面積作為支撐。但就現(xiàn)實看，主要受三方面因素影響，中國保持現(xiàn)有糧食播種面積面臨不容回避的現(xiàn)實困難。其一是耕地“非農化”難以逆轉。在中國可開墾耕地后備資源十分有限的條件下，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進帶來耕地面積大規(guī)模減少的趨勢仍在發(fā)展，即便在實施土地增減掛鉤過程中，形式上的占補平衡也是以耕地實際質量下降為代價實現(xiàn)的。大量良田沃土的持續(xù)減少對糧食生產形成顯著的“擠出效應”，通過增加耕地面積從而增加糧食播種面積的空間極其狹小。其二是耕地“非糧化”不斷發(fā)展。推進土地集中和產業(yè)結構調整是中國農業(yè)轉型發(fā)展的基本方向，由于比較效益明顯偏低，土地流轉不斷提速的過程就是高附加值的經濟作物生產規(guī)模不斷擴大的過程，土地流轉規(guī)模越大，耕地“非糧化”發(fā)展相應越快。其三是耕地粗放經營仍然嚴重。雖然中國部分區(qū)域糧食規(guī)模經營實現(xiàn)了較快發(fā)展，但絕大多數(shù)地區(qū)糧食生產中小農戶分散生產的基本格局仍然沒有改變，大量農村青壯年勞動力外出之后，農業(yè)生產中老齡化矛盾愈益突出，總體上農民的種糧積極性依然不高。不僅粗放經營十分普遍，而且耕地常年性拋荒和季節(jié)性拋荒現(xiàn)象也大量存在，從而對通過擴大糧食種植面積來有效增加供給能力形成嚴重制約。

二是糧食供應鏈面臨全面沖擊。

糧食安全不僅需要生產環(huán)節(jié)的安全，更需要形成前端農資和后端加工的完整供應鏈才能保證有序穩(wěn)定的糧食供給。具體分析新冠疫情對中國糧食產業(yè)的影響，可以判定對生產過程的影響是短期性的，而對糧食供應鏈前后端的影響則更具有長期性。從農資供應來看，在整體經濟運行困難加劇背景下，生產原料及人工成本上漲態(tài)勢難以扼制，一大批中小農資生產企業(yè)陷入嚴重的生存困境之中，部分企業(yè)甚至難逃倒閉厄運。毫無疑問，疫情對中國糧食供應鏈前端的沖擊影響更大和更持久，這必然給后續(xù)的農資供給造成較大影響進而傳導于糧食生產過程。從糧食加工來看，糧食價值鏈的復雜性以及貿易和運輸?shù)闹匾?，使疫情影響下的國際糧食市場脆弱性得到前所未有的凸顯。當前國際糧食供給已經進入一個相對脆弱的特殊階段，全球糧食供應鏈遭受疫情嚴重沖擊不僅會對中國糧食加工業(yè)形成加工原料不足的嚴峻制約，而且國際糧食價格的上漲趨勢必然快速向國內市場傳導，致使總體上本就處于微利狀態(tài)的糧食加工業(yè)生存更為困難，結果可能使已有加工能力被動趨于萎縮，對中國糧食產業(yè)鏈的整體性穩(wěn)定發(fā)展產生更為不利的影響。

三是糧食規(guī)模經營主體發(fā)展能力不足。

相對于附加值更高的蔬菜、水果等經濟作物而言，糧食產業(yè)是傳統(tǒng)弱勢產業(yè)，尤其是小農戶分散化的糧食生產方式效率低下，難以形成有競爭力的產業(yè)優(yōu)勢，因而發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經營就成為必然的發(fā)展選擇。正因如此，近年來各級政府為推進適度規(guī)模經營發(fā)展付出了巨大努力，糧食規(guī)模經營主體正在逐步成為保障中國糧食安全的重要主體。但是必須清醒地認識到，由于土地成本、農資成本、人工成本持續(xù)上漲，糧食生產成本的“地板效應”不斷抬升，糧食生產的盈利空間十分有限。大量調查表明，絕大多數(shù)糧食規(guī)模生產主體主要都是依靠政府補貼來實現(xiàn)盈利甚至生存的，因為激勵糧食適度規(guī)模經營發(fā)展的市場化機制尚未真正形成，當前眾多糧食規(guī)模經營主體總體上還處于艱難的發(fā)展過程之中，仍然面臨發(fā)展能力不足、帶動性不強的突出問題，由此構成中國糧食供需平衡依然脆弱的重要影響因素。特別是在遭受疫情沖擊和整體經濟下行壓力加大的背景下，糧食規(guī)模經營主體面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，如何對其精準支持，強化能力，提振信心，是中國確保持續(xù)性糧食安全必須的瓶頸性難題。

我國糧食現(xiàn)狀和面臨的問題是結構性短缺矛盾。

由于飼料用糧需求強勁，糧食品種供求失衡格局或將進一步加劇。而飼料原料供應形勢越來越緊，農產品進口數(shù)量越來越大，同時也在加大除玉米大豆以外的飼料糧替代。

我國糧食的儲備：

中央儲備糧食是我國糧食安全的重要物質，當前我國中儲糧的倉庫儲存量已經高達了6億噸，而且小麥及稻谷的庫存量能夠滿足國內1年的消費量，特別是中儲糧總倉庫能夠容納1億噸，可謂“大號糧倉”。

糧食的產量受到許多因素的影響，例如，糧價、天氣、國家政策等因素的影響，不同的年度間的差異性比較大，作為生活所需的必需品，糧食的需求性也比較強，因此，糧食儲備在不同年度間起到了“調節(jié)器”的作用。