農產品質量安全制度體系包括哪些內容

“五大體系”：

一是建立和完善農業(yè)生產質量標準體系。為規(guī)范農產品生產標準，圍繞農業(yè)新品種、新技術的推廣，按照建立與國際通行標準接軌的標準化生產體系的要求，先后在全市制定推廣了42種優(yōu)勢農產品標準化生產技術操作規(guī)程、12種綠色食品生產技術標準、35種出口農產品良好農業(yè)操作規(guī)范（GAP），在生產、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面推行標準化管理。農產品標準已覆蓋糧油、果品、蔬菜、食用菌、畜產品和水產品等多個領域，初步形成了較為完善的質量標準體系。

二是建立農業(yè)標準化生產示范體系。積極組織實施“綠卡行動計劃”和“農產品質量安全提升工程”，大力推進農業(yè)標準化基地建設。市發(fā)改委與財政、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、林業(yè)部門聯合下發(fā)了《煙臺市優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》，優(yōu)先發(fā)展水果、海珍品、蔬菜、食用菌、生豬、奶牛等16種優(yōu)勢農產品，通過增加財政投入、減免稅費和減少行政事業(yè)性收費，加大了對優(yōu)勢農產品產區(qū)和農業(yè)標準化生產基地的支持和扶持力度。市政府制定出臺了《煙臺蘋果和大櫻桃產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于開展農業(yè)產業(yè)化百強龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動的意見》，連續(xù)四年，每年安排1000萬元資金，用于煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨等優(yōu)質果品的基地建設；每年安排500萬元貸款貼息資金，對百強龍頭企業(yè)建設標準化基地等方面給予重點扶持。市政府制定出臺了《關推進農業(yè)品牌化建設的意見》，用4年的時間，在果品、蔬菜、水產、畜牧等優(yōu)勢產業(yè)建設60個特色品牌農產品基地。農業(yè)標準化基地，全面推行統(tǒng)一環(huán)境質量、統(tǒng)一生產技術、統(tǒng)一農資供應、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一產品標識等“五統(tǒng)一”操作規(guī)程。在全市形成了萊陽、海陽的蔬菜，棲霞、招遠、龍口的果品，蓬萊、長島、萊州、開發(fā)區(qū)的水產養(yǎng)殖，福山、芝罘的大櫻桃，牟平、棲霞的食用菌，萊州的種子、花卉等一批特色產業(yè)帶和優(yōu)質農產品基地。

三是建立農產品質量認證和檢測體系。加大了無公害農產品、綠色食品、有機食品的開發(fā)及認證工作力度。全市累計通過農產品質量認證的產品達到481個，其中，綠色食品188個，無公害農產品293個，有機食品2個。煙臺蘋果、龍口粉絲、煙臺葡萄酒和煙臺大櫻桃獲得國家地理標志產品保護，萊陽梨、海陽白黃瓜、煙臺蘋果和煙臺大櫻桃獲得地理標志證明商標。為加強農產品質量檢測，先后投資8500多萬元建立了4個市級農產品質量檢驗檢測中心、8個縣級農產品質量檢測中心（站），重點支持46個省級龍頭企業(yè)設立了質檢中心，20個較大農產品批發(fā)市場建立了農產品速測檢測點。龍大集團投資3000多萬元建立的農產品質量檢測中心，2004年4月通過了中國實驗室國家認可委員（CNAL）認可，能夠對550多種農藥殘留、60種抗生素、23種添加劑、5種重金屬、11種微生物等指標進行精密檢測。2008年1月又投資62萬美元，從美國引進最先進的藥殘檢測設備LC/MS/MS,使龍大的藥殘檢測項目、檢測方法始終與日本最新標準同步。

四是建立農業(yè)投入品監(jiān)管體系。農產品質量安全投入品是關鍵。2009年市政府發(fā)布實施了《煙臺市農藥經營使用監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，大力推進農資連鎖經營、農技農資結合、協會服務、企業(yè)直銷、龍頭企業(yè)帶動等農業(yè)投入品有效服務模式，從源頭上保障農產品質量安全。萊陽市以配送中心為平臺，設立農資連鎖超市，在企業(yè)、村莊設立連鎖專供點，實行“統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務”的服務模式，有效地提升了放心農資的配送能力和水平。目前，全市化肥、農藥集中配送率分別達到85%和80%以上。

五是建立農產品質量安全監(jiān)管體系。市委、市政府要求，利用三年的時間，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農產品質量安全監(jiān)管機構，逐步建立村級服務站點。目前，全市已有煙臺市和3個縣市區(qū)經編委批準，成立了農產品質量安全監(jiān)管科（或辦公室），8個縣市區(qū)成立了農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加強了對農產品質量安全的監(jiān)管。機構設置主要有兩種形式：一種是農產品質量安全監(jiān)管機構、執(zhí)法機構、檢驗檢測機構分別設置；一種是農產品質量安全監(jiān)管機構、執(zhí)法機構、檢驗檢測機構合署辦公，實行一個機構三塊牌子。結合產業(yè)特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構增加農產品質量安全監(jiān)管職責，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構與農技綜合服務站一個機構兩塊牌子。2008年4月，市政府下發(fā)了《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》，2009年市政府又把“加強農技推廣體系建設與改革，完善公益性職能經費保障機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣公共服務機構，逐步建立村級服務站點”寫進了煙發(fā)〔2009〕1號文件，明確規(guī)定每個村至少設立一名技術員，三年完成。目前全市共有縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣機構133個，在編人員1800多人。

如何加快構建新型農業(yè)經營體系

新型農業(yè)經營體系的基礎是家庭經營，要在加快發(fā)展家庭農場上下功夫。國內外的實踐已經充分證明，農戶是最適合農業(yè)生產特點的經營單位和形式。在已經實現農業(yè)現代化的國家當中，不論是美國的“大國大農”、還是日韓的“小國小農”，占主要地位的都是家庭農場。我國實行家庭聯產承包制后，馬上就解決了溫飽。只要農業(yè)生產的特點不變，這種經營形式的適應性就不會發(fā)生變化。所以中央反復強調要“守住一條底線”，那就是家庭經營的基礎性地位絕不能動搖，我們在發(fā)展新型農業(yè)經營主體的同時，決不能忽視普通農戶的作用。家庭農場是傳統(tǒng)農戶家庭經營模式的升級版，不僅保留了農戶經營的優(yōu)勢，符合農業(yè)生產特點，同時也克服了小農戶經營的弊端。家庭農場具有以下三個特征：一是家庭經營。二是專業(yè)務農。三是規(guī)模適度。家庭農場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，務農收入相當于當地二、三產業(yè)務工收入，土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包土地面積10-15倍。如我省安邦公司的代耕戶以種植水稻為主，一對夫婦年收入10—15萬元。我認為：我省的家庭農場種地100畝左右，養(yǎng)牛20頭左右，這大致就是這兩類產業(yè)家庭農（牧）場的適度經營規(guī)模。目前，我省制定出臺了《發(fā)展家庭農場指導意見》、《家庭農場登記工作意見》，今年啟動實施“百企千社萬戶”現代農業(yè)發(fā)展工程，將重點培育10000戶以糧食生產為主的家庭農場。