由于政府購買的項目品種千差萬別，性質(zhì)各異，數(shù)額大到工程項目，小到筆墨紙張，《政府采購法》不可能將所有的購買性支出項目列入法律的調(diào)整范圍。
　　政府采購法第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。
　　本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
　　政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權限制定。
　　本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
　　本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。
　　本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
　　本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
　　解析：政府采購法第二條規(guī)定了法律的調(diào)整范圍，這是本法最核心的內(nèi)容，因為它直接涉及本法的適用范圍和管理力度。本條從地域、采購人、采購資金、采購形式、采購項目以及采購對象等方面，確定了本法的適用范圍。
　　1、境內(nèi)，例外規(guī)定除外。
　　發(fā)生在我國境內(nèi)的政府采購活動統(tǒng)一按照本法規(guī)定進行，除去例外規(guī)定的情況，如：軍事采購、國外貸款項目、緊急和涉密采購以及特別行政區(qū)采購等。此外，關于這一條規(guī)定，一個比較重要的含義是：全國境內(nèi)政府采購政策和市場是統(tǒng)一的，最終將建立全國統(tǒng)一的政府采購市場和政策。
　　2、采購人，國企除外。
　　本法所稱的采購人，都是采購資金主要來源于財政性資金的預算單位。國有企業(yè)除外。因為企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性單位，作為市場主體應當由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)。這也是目前GPA談判中，歐盟較為關注的部分，也就是說歐盟希望能將國企采購納入GPA談判之中。不過雖然本法的適用范圍排除了國有企業(yè)，但今后的發(fā)展方向應當是與國際慣例相銜接。
　　3、必須使用財政性資金。
　　采購人的采購行為是否納入政府采購范疇，還要看其采購項目的資金來源是否為財政性資金。這里隱含的一層含義必須注意：即本法所稱的財政性資金指的是“全部或部分用財政性資金進行采購的”，也就是說只要項目中含有財政性資金，就要執(zhí)行本法。
　　4、目錄以內(nèi)限額標準以上。
　　采購人使用財政性資金組織采購時，是否適用本法，還要看其項目是否為采購目錄以內(nèi)或其采購金額是否為采購限額標準以上。也就是說，我國的政府采購制度實行的是“目錄限額制”，并不是說采購人花一分錢都要執(zhí)行本法。只有納入集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目，才須按本法進行。
　　此外，在執(zhí)行中需要注意的是，1）對于政府采購的定義，國際上并沒有一個通用的版本。無是WTO《政府采購協(xié)議》、歐盟的《政府采購指令》，還是聯(lián)合國的《貨物、工程和服務采購示范法》，都有各自的政府采購定義。2）國際上并不將資金來源、采購金額等作為界定政府采購項目的標準。