凡是使用財(cái)政性資金采購(gòu)的項(xiàng)目都應(yīng)納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍嗎
由于政府購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目品種千差萬(wàn)別,性質(zhì)各異,數(shù)額大到工程項(xiàng)目,小到筆墨紙張,《政府采購(gòu)法》不可能將所有的購(gòu)買(mǎi)性支出項(xiàng)目列入法律的調(diào)整范圍。
政府采購(gòu)法第二條:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。
本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。
本法所稱采購(gòu),是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。
本法所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本法所稱服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。
解析:政府采購(gòu)法第二條規(guī)定了法律的調(diào)整范圍,這是本法最核心的內(nèi)容,因?yàn)樗苯由婕氨痉ǖ倪m用范圍和管理力度。本條從地域、采購(gòu)人、采購(gòu)資金、采購(gòu)形式、采購(gòu)項(xiàng)目以及采購(gòu)對(duì)象等方面,確定了本法的適用范圍。
1、境內(nèi),例外規(guī)定除外。
發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)統(tǒng)一按照本法規(guī)定進(jìn)行,除去例外規(guī)定的情況,如:軍事采購(gòu)、國(guó)外貸款項(xiàng)目、緊急和涉密采購(gòu)以及特別行政區(qū)采購(gòu)等。此外,關(guān)于這一條規(guī)定,一個(gè)比較重要的含義是:全國(guó)境內(nèi)政府采購(gòu)政策和市場(chǎng)是統(tǒng)一的,最終將建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)和政策。
2、采購(gòu)人,國(guó)企除外。
本法所稱的采購(gòu)人,都是采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金的預(yù)算單位。國(guó)有企業(yè)除外。因?yàn)槠髽I(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位,作為市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)。這也是目前GPA談判中,歐盟較為關(guān)注的部分,也就是說(shuō)歐盟希望能將國(guó)企采購(gòu)納入GPA談判之中。不過(guò)雖然本法的適用范圍排除了國(guó)有企業(yè),但今后的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是與國(guó)際慣例相銜接。
3、必須使用財(cái)政性資金。
采購(gòu)人的采購(gòu)行為是否納入政府采購(gòu)范疇,還要看其采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否為財(cái)政性資金。這里隱含的一層含義必須注意:即本法所稱的財(cái)政性資金指的是“全部或部分用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的”,也就是說(shuō)只要項(xiàng)目中含有財(cái)政性資金,就要執(zhí)行本法。
4、目錄以內(nèi)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。
采購(gòu)人使用財(cái)政性資金組織采購(gòu)時(shí),是否適用本法,還要看其項(xiàng)目是否為采購(gòu)目錄以內(nèi)或其采購(gòu)金額是否為采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。也就是說(shuō),我國(guó)的政府采購(gòu)制度實(shí)行的是“目錄限額制”,并不是說(shuō)采購(gòu)人花一分錢(qián)都要執(zhí)行本法。只有納入集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,才須按本法進(jìn)行。
此外,在執(zhí)行中需要注意的是,1)對(duì)于政府采購(gòu)的定義,國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)通用的版本。無(wú)是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐盟的《政府采購(gòu)指令》,還是聯(lián)合國(guó)的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》,都有各自的政府采購(gòu)定義。2)國(guó)際上并不將資金來(lái)源、采購(gòu)金額等作為界定政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。